宋琳琳, 孙 萍(. 东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 089; 2. 鞍山师范学院 社会发展学院, 辽宁 鞍山 4005)

随着城镇化加快,建筑业高能耗问题引起社会广泛关注,我国已把建筑节能作为国家整体节能战略中的重点,力图通过建筑节能政策措施进一步推进建筑节能工作进程。公共政策领域的学者们也始终关注建筑节能政策问题研究,探讨如何完善建筑节能政策体系,增强建筑节能政策效果。建筑节能政策体系是由诸多利益相关者构成的网络系统,政策实施的效果及政策目标实现的程度都与建筑节能政策网络的运行状态密切相关,在建筑节能政策网络系统中,行动者的构成、网络关系结构以及网络互动是核心,政策网络理论为这些问题的研究提供了理论依据。

一、 政策网络理论在建筑节能政策分析中的适用性

关于政策网络的概念,学者们给出了不同的理解,一些学者认为政策网络仅仅是一种隐喻,用来说明这样一个事实,即政策过程包含了数量众多且范围广泛的行动者;另一些学者则认为政策网络是一种有价值的分析工具,用来分析既定政策领域内的行动者之间的相互关系;还有学者认为,政策网络是一种国家治理模式。多数学者们对于政策网络可以作为分析政策过程的有效工具没有过多争议,而且,学者们在某些方面也达成了一定共识:政策网络包含了相对稳定的关系,这一关系中涉及独立且相互联系的行动者,行动者分享政策利益,并为了追求共同利益而相互交换资源,行动者们认识到合作是实现共同目标的最好方式[1]。……