温琳琳

一、我国新型农村社会养老保险的特点

一是坚持“政府统一管理，个人缴费、集体补助、政府补贴”的农村养老保险筹资模式。二是养老基金采用社会统筹与个人账户相结合，大账户小统筹”的模式，并设立了激励机制，改变了“老农保”的单一的个人账户的模式。三是与城镇社会养老保险制度可衔接。四是公共财政大力支持。

二、新型农村社会养老保险实践中存在的问题

（一）农村社会养老保险制度立法滞后

我国实施农村社会养老保险制度已多年，却至今仍未出台一部专门的综合性法律加以规范，难以适应农村社会养老保险发展的需要。立法工作严重滞后、立法层次低、立法体系不健全、法律的监督和实施机制薄弱等问题，表现十分明显。虽然劳动和社会保障部下发了《指导意见》，但新农保制度尚处于试点阶段，也仅仅是停留在政策层面，尚未上升到法律法规高度。

（二）“新农保”统筹层次较低，基金保值增值难度大

“新农保”规定有条件的地方可以直接实行省级管理，但从“新农保”的试点情况来看，都是以县级为单位进行试点。这就意味着“新农保”只能在县级统一筹集资金，统一调配资金和运营资金。一般来说，统筹层次越高，风险越分散，养老越有保障。统筹层次越高，资金集中管理和运营，集中投资，资金保值和增值越有保障。同时，从其他各省的实际情况来看，各自的缴费标准、待遇计发和基金运营都不尽相同，这样就会出现各地制度多样化和碎片化趋势，同时基金保值增值也会受到制约。……