张亚丽，黄珺嫦，蔡运龙，田华文，别乾龙

（1.河南农业大学资源与环境学院，河南省高校农业资源利用工程技术研究中心，河南郑州450002；2.北京大学城市与环境学院，土地科学中心，地表过程分析与模拟教育部重点实验室，北京100871）

协调是指两个以上系统之间或系统内各要素之间在尊重客观规律，把握系统相互关系原理的基础上，综合运用各种手段、方法和力量，依靠科学的组织和管理，使系统之间或系统内部各要素之间比例得当、共同促进的互惠互利状态或态势[1]。乡镇土地利用总体规划与村镇体系规划（简称“两规”）都是中国城乡复合区域空间规划的主要组成部分，长期以来一直是指导土地利用和村镇建设的重要依据。然而，“两规”在指导思想、规划重点、规划方法及研究的深度、规划实施状况及规划地位等方面存在较大差别，历来存在不协调的问题[2]。在当前城市用地增量遭遇瓶颈、需重点挖掘存量的情形之下，城镇化用地正大量扩展至村镇土地，使“两规”协调的需求日益强烈。

在一些国家，土地利用规划和城乡规划基本处于统一的国土规划或者区域规划的控制约束之下，规划理念较为统一、分工明确、协调机制健全，两种规划冲突矛盾的问题并不突出[3-4]。中国现阶段关于“两规”协调的研究主要集中在“两规”矛盾的根源、“两规”产生差异的技术问题和“两规”协调的解决途径等方面。吴宗珍[5]分析了小城镇发展占用耕地的原因，提出在规划编制过程中土地管理部门和规划管理部门应合作编制城镇发展控制区和基本农田保护区规划；……