■文/赵 森 王新法

《不严格按照强制性标准组织生产该如何处理》一文介绍了某县质监局在执法工作中，对违法事实认定及法律适用等方面出现的四种不同意见。笔者认为，解决上述问题的关键在于对违法事实和法律适用的准确把握。

违法事实认定问题

《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。由此可见，行政处罚最核心的内容是对当事人行政违法行为的认定。只有在正确认定违法事实的基础上，才能准确使用法律规范，遵循法定程序，对当事人实施处罚。

通过对本文所介绍案情的分析，本案在事实认定方面存在的关键点就是甲化工有限公司使用油膏型阿维菌素替代标准规定的阿维菌素原药生产阿维菌素乳油产品这一行为，能否认定为生产不符合强制性标准规定的产品。这里需要说明的一点是，根据《标准化法》的规定，与推荐性标准不同，强制性标准是当事人必须执行的标准。虽然当事人在有企业标准的情况下可以不适用强制性标准，但前提是企业标准必须严于强制性标准。虽然企业生产的产品违反企业标准在行为定性和法律适用等方面均与违反强制性标准有所不同，但由于本文并未涉及甲化工有限公司是否制定了严于强制性标准的企业标准。因此，在此种情况下，笔者按照当事人未制定企业标准进行分析。……