夏青青等

统筹城乡发展是转变发展方式的战略抓手、解决“三农”问题的根本出路，也是在全面建设小康社会和推进现代化过程中必须全力抓好的一个事关全局和长远的重大问题。对于奋力跨越赶超、冲刺全面小康的淮安，先行先试统筹城乡发展的创新路径尤为紧迫重要。近年来，淮安市坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”带“三农”，强力推进“富民”、“壮村”、“强乡镇”三大基础工程，创新探索经济次发达地区统筹城乡发展的特色化路径，取得较好成效。但是，从整体上看，城乡二元结构还没有根本性转变，一些体制机制性障碍远未彻底消除。结合淮安的实践，我们感到，实现城乡统筹发展，全面缩小城乡差距，必须从解决好一些现实难题入手，不断创新完善政策举措，逐步建立城乡一体化发展的体制机制。

着力解决农民离土离乡、有序转移问题。转移农民、减少农民是实现统筹城乡发展的关键所在。只有更多的农民离土离乡、实现空间和职业转移，才能从根本上解决制约农村发展的诸多问题，加快农村城镇化、工业化和农业现代化的步伐。多年来，淮安市坚持从农业占比高、农民人口多的实际出发，以富民为目标，多渠道开展农村劳动力培训，建设城乡一体化的劳动力市场，引导农民进城务工，从事二、三产业。目前，农村劳动力转移总量突破150万人，实现了“三个50％”，即转移总量占农村人口50％以上，农民务工收入占农民人均纯收入的比重达50％以上，城市化率达到50％以上。……