毛 锋 ，周晟琰

(北京大学中国持续发展研究中心，北京 100871)

1 公共项目的决策滞后失误效应

1.1 公共物品的提供

与私人物品相对应，公共物品的消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府施以保障。公共物品理论认为，根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元供给制度，以使各种公共产品的需求与供给平衡，欲达公决效率之最优［1］。

政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要，必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供。同时，还可以通过多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，以有效地生产各种不同性质的准公共物品，间接推动公共物品的供给。这样，既可满足公平价值和效率价值，又有助于降低公共财政的支出规模和提高公众的满意度［2］。

1.2 决策滞后失误效应

政府实施的公共项目或提供的公共物品，主要包括辖域经济社会与生态环境单项或综合协同的发展规划、整体利益和大宗物品的政策制定、公共设施的决策建设等，即通过规划安排、政策调节和工程建设使其能够持续地为人们提供服务。然而，在经历一段时间的发展或运行后，伴随客观条件、主观需求的变更和技术进步，会出现诸多弊端和滞胀，致使原有的规划、政策、建筑设施等不能很好地实施或运行，需要进行调整、修缮或拆除。……