□纪平

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《教育规划纲要》）提出的“办好开放大学”，[1]具有其深层的张力和内涵。这是我国进一步完善国民高等教育体系、建立健全继续教育体制机制、全面构建灵活开放的终身教育体系以及实施教育多元化的具体举措和重要行动。

“办好开放大学”有两层基本寓意。首先，它是一个命题：要办好开放大学，即如何达到开放大学的办学目标；其次，它又是一项使命：怎样办好开放大学，即如何达到具有中国特色、世界水准的开放大学水平。因为《教育规划纲要》并不包含实施方案，所以“怎样办好开放大学”就成为“办好开放大学”必然内在逻辑。无论是从“命题”出发，还是从“使命”考虑，“办好开放大学”都是一个能力建设、资源整合和水平提升的过程。

近日，《国家教育事业发展第十二个五年规划》进一步明确指出：“以广播电视大学为基础建设开放大学。”[2]教育部于2012年6月批准建立了国家开放大学和北京、上海开放大学，7月举行了隆重的成立大会暨揭牌仪式。自此，全国广播电视大学进入开放大学建设阶段。开放大学是在广播电视大学的基础上进行的重要战略转型，是对广播电视大学的功能定位、教育模式、发展机制等方面的重大改革，更是对广播电视大学的承继、发展和超越。从国家意志和顶层设计上来看，就是要通过对开放大学的教育理念、价值取向、人才培养模式和教育技术应用的定位，为我国到“2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”发挥重要作用。……