■王向红

扩大内需一直是我国政府实现经济平稳增长的重要手段。尽管如此，我国一直存在低消费、高投资的结构性矛盾。这种格局如果一直延续下去，将引发诸多经济运行风险。低消费局面的产生，很大原因是来自于体制障碍，包括收入分配的不合理、城乡二元经济结构、政府公共物品供给不足等，这对财政政策提出了不小的挑战，需要财政政策在扩大内需，特别是扩大消费中有所作为。而且从当前经济形势和财政政策类型来看，很多有利因素都有支持财政政策的实施，通过财政收支等手段建立 “消费主导型”经济增长模式应是财政政策的今后一段时期内的目标。

财政政策在扩大内需和消费中的目标定位和作用

一个国家的宏观经济目标包括四个方面：经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。财政政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，其最终目标与国家的宏观经济目标是一致的。其中，保持经济持续稳定快速增长是宏观经济政策中的核心问题，也是财政政策的首要任务。

我国内需结构失衡源于不合理的经济增长方式，粗放型经济增长尚未得到改观，投资主导经济增长。很多地区经济增长主要是依托开发资源型、耗能型和污染型产业，这些产业技术含量低、进入门槛低，容易造成盲目发展和投资膨胀。经济增长过度依赖投资和生产要素的投入，技术进步和生产效率提高缓慢，使得投资驱动经济增长的特征更加明显。……