李星洲

WTO要求的是以规则为基础的市场经济，而市场经济的本质就是法制经济。所以，中国加入WTO将加快法制建设现代化的进程，实现真正意义上的从人治社会向现代的法治社会转型。“公开、公平、公正”是WTO的基石，也是法治社会最高原则的体现。但是，目前我们的执法人员离“公开、公平、公正”执法的要求差距较远。因此，加入WTO对我国走向法治社会中的执法人员道德素质造成巨大的挑战。为了更好地应对人世的挑战，笔者认为，应该先正确分析执法人员道德素质不适应加入WTO的现状，指出存在问题，找出不适应的原因和影响，然后再论证应对入世挑战所采取的对策，并进一步阐述对策中的理论创新。

一、加入WTO对我国执法人员道德素质的挑战

（一）我国执法人员道德素质不适应加入WTO的现状

主要存在以下五个方面的问题：

1、执法人员普遍没有形成现代的法治观念

首先，没有形成职权法定观念，也就是说由法律规定执法人员职权行使的权限范围、方式和程度必须履行、不得越权履行，更不得滥用职权。第二，没有树立不得为自己设定权力和免除义务的观念。第三、没有确立无法律依据不得为他人设定义务的观念。第四，没有确立除法律特别授权，不得享有行政执法终局裁决权的观念。第五，没有树立权利与义务统一的观念。这个观念是法治有别于人治、法律不同于政策的最重要的观念。

2、执法人员的法治意识普遍不强

执法人员由于受几千年“人治”传统的影响，再加上执法体制存在问题，造成法治意识不强，在执法过程中一是习惯按政策（红头文件）办事，不重视依据法律行事；……