王志刚，黄圣男，姚 冰，郭金杰

(中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872)

一、引 言

长期以来，作为最重要的农业生产资料之一，土地在我国农村一直处于不可替代的重要地位。自20世纪80年代开始，我国农村地区开始推行家庭联产承包责任制，并取得了阶段性成功。然而，近年来随着农村城镇化进程加速，农民生活水平提高，农民外出务工经商而导致的劳动力转移现象逐渐增多，该制度的一些内在缺陷逐渐暴露出来，越来越多的农村土地被闲置与抛荒，土地资源零碎化与土地资源流动性逐渐滞后等现象都不容忽视。如何能够解决土地流动性问题，提高规模效益，不断完善联产承包责任制，进一步巩固第一产业的基础地位，依法保障农民的基本权利，是现阶段亟待解决的问题。正是基于此背景，农村土地流转这一事物应运而生。土地流转是指在不同的经济实体之间土地的产权(即使用权或所有权)进行的流动转让。土地流转有效突破了传统农业带来的局限，充分利用市场机制，使得农业资源可得到最优配置。研究如何能够在巩固基本土地制度的基础上，鼓励适当的使用权流转，具有非常重大的现实意义。一方面有利于集体经济实力的增强和资源的优化配置，另一方面有利于调动农户积极性，同时有利于劳动力向二三产业转移，从而促进经济的进一步发展和农户生活水平的提高。

同时，农村土地流转也得到了政府在政策法律方面的支持。……