□文/陈建忠

工业大县转型升级须率先突破
——基于浙江13个工业大县与江苏5强县的对比分析

工业大县大市大区要率先转型升级，把工业大县大市大区转变为强县强市强区，充分发挥工业强县强市强区在全省块状经济转型升级中领跑、示范作用

□文/陈建忠

改革开放以来，浙江县域经济蓬勃发展，是浙江经济持续快速发展最重要的基础和动力源泉，有力地推动浙江从“资源小省”走向“经济大省”。浙江省13个工业产值超千亿及近千亿的县市区①13个工业产值超千亿的大县（市、区）：萧山、绍兴、镇海、鄞州、诸暨、北仑、慈溪、余杭、乐清、富阳、上虞、余姚、海宁，是浙江县域经济发展的重要成果，是浙江工业产业的重要基地，也是浙江未来一个时期建设全国工业转型升级先行区的龙头和骨干。

本文通过对比分析浙江13个工业产值超千亿的大县（市、区）与江苏5个百强县②江苏5个百强县：（全国百强县前5强）：江阴、昆山、张家港、常熟、吴江的发展水平，深刻展示浙江工业大县市区发展中存在的问题和矛盾，总结江苏5个百强县的县域经济转型发展的典型做法，为浙江加快工业大县市区“两带两升”（带头转型升级、带动块状经济转型升级）提供经验借鉴和对策思路。

发展水平对比情况

从总体实力看，浙江13个工业大县与江苏5强县总量持平，但平均实力相对较弱

从总体经济规模看，江苏5强县与浙江13个工业大县实力相当，也就是说江苏依托5县的资源要素和空间创造了相当于浙江13个大县的经济贡献，江苏5强县平均实力明显领先于浙江省13个工业大县。比较分析2010年的主要经济指标，浙江13个工业大县的DGP之和为8186亿元，略高于江苏5强县的8158亿元；规模以上工业总产值之和为21333亿元，略高于江苏5强县的21148亿元。工业利润之和为1290亿元，相当于江苏5强县工业利润之和的97.2%。出口交货值之和为3760.4亿元，相当于江苏5强县出口交货值之和的60.4%，仅约相当于一个昆山市的出口交货值（3535.4亿元）。

从发展速度看，浙江13个工业大县的经济发展速度明显滞后于江苏5强县

“十一五”期间浙江13个工业大县，从GDP增速看，年均增长15.5%，低于江苏5强县4.3个百分点；从规模以上工业总产值增速看，年均增长16.4%，低于江苏5强县4.5个百分点；从工业增加值增速看，年均增长14.8%，低于江苏5强县3.8个百分点；从出口交货值增速看，年均增长18.2%，低于江苏5强县3.8个百分点；从投资情况来看，全社会固定资产投资、实际外商直接投资年均增长10.5%、5.7%，分别低于江苏5强县21.4%、12.4%的年均增长速度。

从经济效益和创新效益看，浙江13个工业大县的平均水平远落后于江苏5强县

从GDP情况来看，2010年浙江13个工业大县的人均GDP为6.1万元，仅相当于江苏5强县的人均GDP的55.7%；2010年浙江13个工业大县单位国土面积的平均GDP为5053万元/平方公里，不足江苏5强县平均水平的1/3。从企业平均产值情况来看，2010年浙江13个工业大县的户均工业总产值为0.6亿元，仅相当于江苏5强县平均水平的26.1%；2010年浙江13个工业大县每万元工业固定投资的工业总产值水平为14.22万元，约相当于江苏5强县平均水平的3/4。从专利授权情况来看，2010年浙江13个工业大县专利授权量共计41730件，高于江苏5强县的36569件，但发明专利授权量1445件，落后于江苏5强县的1880件。按照地区平均水平，浙江13县平均专利申请数不及江苏5强县的1/3，专利授权量不及江苏5强县的1/2。

从发展潜力看，浙江13个工业大县的投资、劳动生产率、专利申请和授权等方面亟待提升

从投资情况来看，2010年浙江13个工业大县单位国土面积的全社会固定资产投资、实际外商直接投资额分别相当于江苏5强县平均水平的65.5%、27.8%。从全员劳动生产率来看，2010年浙江13个工业大县的工业企业全员劳动生产率是江苏5强县平均水平的2/3。从专利情况看，浙江13个工业大县每万人专利申请量、发明授权量均不足江苏省5个百强县平均水平的1/2。浙江13个工业大县在投资、全员劳动生产率、专利申请与授权方面的落后，必然对未来一个时期发展形成制约。

表12010年浙江13个工业大县与江苏5强县的发展潜力情况

江苏5强县的主要做法

近年来，江苏5强县在转变经济发展方式、优化产业结构、培育战略性新兴产业、培育龙头企业、土地集约节约利用、区域统筹发展等方面进行了积极的探索，为浙江工业大县率先实现工业经济转型升级，实现包括“速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，经济发展和社会发展相协调”在内的全面协调发展，提供了有益的经验借鉴。

——以信息产业为龙头，持续推动产业结构优化升级。“九五”以来，江苏省将电子信息作为引擎产业，加快推进产业结构优化升级，截至2010年底，江苏省通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值12951.5亿元，占全省规模以上工业总产值的14.1%。

——以产业集群建设为抓手，培育壮大新兴产业。截至2010年底，江苏省六大新兴产业销售收入在工业中占比达23%，突破两万亿元大关。其中，新能源产业发展全国领先，太阳能电池产量占全国的60%，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额；节能环保、医药、软件和服务外包等产业规模均位居全国前列；物联网发展获得国家优先扶持，国家传感网创新示范区设在无锡市。坚持集群式发展战略，是昆山、江阴、吴江等市县培育发展战略性新兴产业的重要抓手。

——以培育上市企业为重点，壮大龙头企业。近年来江苏省通过鼓励企业上市壮大龙头企业，据统计，截至2011年6月，江苏省共有上市公司260家，上市总数全国领先，IPO累计筹资超过1938亿元，上市公司总市值达到15989亿元，占江苏省2010年地区生产总值的39.1%。预计2012年底，江苏省上市公司数量将突破300家。

——以土地节约利用为重点，提高产出水平和质量。新世纪以来，江苏省加强工业用地的集约节约管理，着力提升单位土地产出的水平和质量。2010年，江苏省全省土地面积约为10.3万平方公里，仅为全国总面积的1.10%，创造了全国10.4%的GDP、17.1%的出口额，单位面积GDP、工业增加值、出口额分别达到4035.3万元/平方公里、1077.9万元/平方公里、263.5万美元/平方公里。

加快浙江工业大县转型升级

总体来看，浙江13个工业大县强在于规模、强在于在全省的地位，但却弱在于与外省发达县市区的比较，弱在其发展的质量、效益和竞争力上，其转型升级的压力很大、空间很广。下一步，13个工业大县市区要作为全省第一批工业转型升级示范县（市、区），积极探索转型升级的新路径和新模式，研究制定转型升级的实施方案、路线图和实施计划，并要努力做好“六个率先突破”：

一是要率先在带动块状经济转型升级上实现突破。这是工业大县转型升级的出发点和立足点。块状经济是传统产业的主体，也是工业大县发展的重要依托和核心，抓好块状经济转型升级是提升工业大县发展水平的关键。工业大县要从块状经济转型升级中发现产业重组合作机遇、创新的服务提升机遇、总部经济发展机遇和产业空间布局机遇，从而实现率先转型升级。

二是要率先在发展总部型企业上实现突破。要着力加强引导146家龙头骨干企业发展为总部型、品牌型、高新型、上市型、带动型的“五型”企业，研究制订行业龙头骨干“五型企业”发展三年行动计划，明确具体目标、重点任务和保障措施；13个工业大县市区要在发展“五型企业”上率先实现突破，尤其要特别关注总部型企业，真正创造“总部经济”的新辉煌。

三是要率先在战略性新兴产业培育发展上实现突破。战略性新兴产业是新的增长点和发展方向，也是提升浙江综合实力、构建新竞争优势的根本之策。13个工业大县要因地制宜，突出比较优势，着力培育两三个有基础、有条件、有需求并且能占领科技和市场制高点的重点产业进行培育发展，切忌防止“一蜂窝”发展现象；要抓好创新能力提升，抓好新兴市场培育和示范应用，抓好载体项目的建设，在战略性新兴产业培育发展上率先实现突破，探索各自特色的战略性新兴产业发展路子。

四是要率先在节能降耗和落后产能淘汰上实现突破。13个工业大县市区要在能源消费“双控”条件下，按照“积极优化用能、全面节约用能、淘汰落后用能、调控新增用能、拓展清洁用能、保障用生用能”的思路，来确保完成“十二五”节能目标任务，促进浙江经济社会又好又快发展。同时，要积极探索建立县（市、区）能耗总量平衡机制，做到“扶优”与“汰劣”相结合，“保”与“压”相结合，促进产业“退低进高”，加快淘汰落后产能，为发展先进制造业、战略性产业和生产性服务业腾出产能、腾出空间、腾出能耗指标、腾出环境容量，实现真正的“腾笼换鸟”，推动工业经济转型升级。

浙江省经济和信息化委员会）