□ 孙昌民 张志彬

对依法治理河道违法采砂行为的几点法律思考

□ 孙昌民 张志彬

一、河道违法采砂的严重危害性

（一）直观现实的危害

河道采砂作业通常占地面积大，动用设备价值不菲。一个违法行为不可避免的要侵害诸多合法权益：乱采滥挖侵害河体、乱堆乱放阻碍行洪；砂场占地直接侵害地表植被乃至河岸附近耕地良田；对河水污染，破坏了水生态环境。浑浊的河水、遍地的黄沙和周围死气沉沉的脆弱生态，与哈尔滨市“以水定城、以水兴城”的宏观战略根本不符。

（二）不可忽视的间接后果

在各式各样的涉水违法行为中，河道违法采砂应该是违法成本与违法所得比例最不协调的。通俗的讲，就是违法成本过于低廉。这也是导致此类案件屡禁不止的主要原因。经济利益越是丰厚的领域就越需要有法律强有力的严格管制，巨大的现实利益容易滋生权钱交易的腐败，法律手段在这个环节一定要过问到底。

二、执法实务中的问题与困难

（一）法律条文的适用困难，执法裁量权较轻

《哈尔滨市河道管理条例》第四十条规定，违反本条例规定未将采砂许可证正本留存在采砂地点备查的，由水行政主管部门给予警告或者处以200元的罚款。警告作为行政处罚法规定的一种处罚手段，对打击违法采砂这种运作成本低而违法所得收益显著的违法行为显得裁量权较轻。

（二）关于“河道管理范围”

河道采砂执法经常依据的“河道管理范围”与……