2012年3月13日，石家庄市城市管理监督中心阔大的电子显示屏上,许多人形标志在闪烁并缓缓移动。这些人形标志就是几百名城管监督员,他们在市区各自负责的区域中来回穿梭,通过手中的"城管通"向监督中心上报巡查中发现的各种问题。8点48分，监督中心的工作人员王芳，在系统平台上接到一条监督员传来的信息。信息显示，塔南路与青园街交口西行100米处一个无主井盖丢失。王芳随即通过系统进行处理，在对信息核查后根据事发所属区域，将信息发送到裕华区二级网络平台上，裕华区再派工作人员去处置。从发现丢失井盖，到设置警示标志，再到城管队员更换好新的井盖，整个过程不到两个小时。而这种反应迅速、处置高效的工作状态正是得益于河北全力推动的数字化城市管理模式。

在河北，无论大街小巷，街面上能看到的各种城市设施，基本都纳入了数字城管的监管范围。发生在城区居民生活中的各种“部件”和“事件”问题，如井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土堆积、占道经营、无照游商、乱贴小广告等城市管理“常见病”，流动巡视的监督员都会在第一时间、第一现场“望闻问切”，并将信息通过“城管通”发送到监督指挥中心，做到快速解决、“药到病除”。以石家庄为例，城市管理监督中心平均每天要处理城市管理案卷3000件左右，结案率一直保持在96%以上。

寻找管理城市新路径

规划、建设、管理是城市发展不可或缺的三大元素，在相当长的一段时间里，我国不少城市在规划、建设上投入了大本钱，呈现出“现代化气魄”，但往往存在信息不及时、管理被动滞后、缺乏有效监管和管理方式粗放等问题。如何让三足鼎力，实现城市科学可持续发展？河北一直在思索，在探寻。

2004年，北京市东城区通过研究利用数字化技术应用于城市管理，对城市管理模式进行创新，经过研究和实际运行，取得了很好的成效。2005年7月，住房和城乡建设部开始在全国进行数字化城市管理试点，受到了各级政府和全社会的广泛关注。2006年，河北石家庄、邯郸两市被原建设部列为“数字化城市管理第二批试点城市”，两市开始探索数字城管平台建设。2008年，河北省开展了以改善环境质量、提高承载能力、改变居住条件、彰显现代魅力、提升管理水平为基本目标的城镇面貌三年大变样活动，数字化城管作为管理城市的有效手段，在全省的推广应用被提到了议事日程。2009年，数字化城管平台建设在11个设区市全面启动。2010年11月，河北在邯郸市举行了“全省设区市数字化城管系统正式运行启动仪式”，省住房和城乡建设厅厅长朱正举、邯郸市委副书记回建共同按下启动按钮，标志着我省各设区市数字化城市管理系统全部建成投入使用，河北的城市管理真正步入数字化时代，河北也成为了全国首个数字化城管系统全覆盖的省份。截至目前，除11个设区市外，迁安、武安、肃宁等20多个县（市）也已建成县级城管平台。

经过多年的研究实践，河北数字化城市管理模式日渐成熟，即采用现代信息技术，利用万米单元网格管理法和事、部件管理法，通过主动发现问题的机制、责任明确的问题处置机制和长效的考核评价机制，实现了科学、严格、精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式。

高位运作确保高效推进

近年来，河北省委省政府就数字城管平台建设出台了一系列文件，全面推动工作的实施。2008年，省委省政府办公厅印发的《河北省城镇面貌三年大变样基本目标》，对提高城市管理水平，加快数字化城市管理提出了明确要求。2009年5月，省政府《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》，提出设区市“建成数字化城管平台，实施网格化、精细化管理，促进城市管理水平全面提升”的总体要求。2009年底，省委省政府办公厅在《2010年城镇面貌三年大变样工作要点》中，明确了“2010年7月1日前设区市全部建成数字化城管平台”的任务目标。2011年初出台的《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次强调，要实施城市管理进社区工程，加快建设数字化城市管理系统，推进城市管理信息化。副省长宋恩华也专门就数字化城管系统做出批示：全省数字化城管系统建成不易，管好、用好更难。需拟定好年度目标和举措，并抓好落实，争取全国先进。

河北省住房和城乡建设厅对数字城管平台建设工作高度重视，厅长朱正举多次主持召开专门会议，统一思想，提高认识，明确责任分工，调度工作进度。组织各设区市赴先进省市考察学习，在省内各大媒体深入宣传。在强化宣传、培训、引导的同时，对于等待观望、动作迟缓、进展较慢的城市，通过现场督查、发函督导、约谈有关城市政府领导等多种形式加以督促。把数字化城管平台建设纳入河北省住房和城乡建设厅宜居城市“燕赵杯”竞赛考核，同时作为年终考评每个设区市城市管理工作的重要内容之一，有力推进了数字城管平台建设。各设区市也对数字化城市管理平台建设工作投入了大量人力、物力，千方百计筹措资金，组建队伍、招聘人才，整合资源、建立机制。

2010年6月，全国数字化城市管理工作总结交流会暨节约型数字化城市管理论坛在我省秦皇岛市举办，住房和城乡建设部副部长仇保兴出席会议并讲话，河北省住房和城乡建设厅作了典型发言。

完善政策措施建立统一标准

2009年，省政府印发《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》，要求将城市管理权限下放，构建以市级为主导、区级为主体的城管体制。为更加有效的指导各市强化城市管理，省住房和城乡建设厅相继出台了《河北省城市容貌标准》等13项城市管理标准，《河北省城市户外广告设置导则》等7项城市管理服务导则，《河北省网格式数字化城市管理实施细则》、《河北省数字化城市管理新模式平台建设评估规程》、《河北省县级数字化城市管理新模式平台建设要点及技术导引（试行）》和《河北省县级数字化城市管理新模式平台评估规程》等规范性文件，形成了全覆盖、成系统、易操作的城市管理标准体系，把行之有效的措施固化为制度，把工作中的“软要求”变成标准化的“硬指标”，为我省数字化城管平台建设奠定了坚实基础。

不断完善描绘发展新蓝图

目前，河北省数字化城管平台涵盖范围主要为设区市，范围还不够广，功能也有待于进一步深化、细化、规范化。下一步，我省将在三个方面寻求突破：一是建立数字城管省级平台，实现省市县协调联动，通过多维分析，把握城市运行状况，量化城市管理对象和细化管理行为，为提升城市综合管理水平奠定基础。二是市县级平台进一步整合城市管理资源，包括实时图像监控系统、实时交通管理系统等，加强部门间的沟通与协调，实现与规划、交通、国土等相关部门间的资源共享，解决城市管理当中主体不清、职能不清等问题。三是加强处置能力。各市县通过逐步规范“数字城管”工作的考评体系、考核机制，加强对综合性、交叉性问题的解决能力，力求做到发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力。并强化对数字城管平台管理人员、技术人员、监督员和城管队员的培训，丰富专业知识，提高工作素养，树立良好的服务意识。

邯郸市数字化城市管理监督中心

【地市链接】

石家庄：挖掘数字城管功能、着力服务社会民生

为推动城市容貌环境建设，石家庄市从2003年开始建立市容管理考评制度，2006年成立了全国省会城市中第一个正县级的市容管理考评办公室，同年，被建设部列为第二批数字城管试点城市。2009年5月，投入2900多万元的数字城管系统正式启用，并同步组建了520人的监督员队伍，2009年9月顺利通过住建部专家组的验收。

石家庄市数字城管系统分别依托市容管理考评办公室和12319服务中心建立了数字城管监督中心和指挥中心，形成了市级一级监督，市、区两级指挥，街道办事处三级管理，社区四级网络的管理体系。系统涵盖市内五区45个街道办事处、416个居委会、24个市直单位，覆盖面积106平方公里，划分为1525个单元网格、40多万个部件，日均发现、处置案件近3000件。

注重考评、激发动力——石家庄市一直坚持运用数字城管考评结果激发工作动力，由初期的考评结果社会公示到与单位班子考核挂钩、与经费挂钩、与奖惩挂钩、与个人职务挂钩，市委市政府明确规定数字城管考评成绩在市容环境考评中的比重，一系列奖优罚劣的措施极大激发了工作人员积极性、自觉性，城管案件结案率长期保持在90%以上。几年来，石家庄市运用考评结果推动数字城管发展的做法得到了住房和城乡建设部以及全国同行的普遍关注，先后有36个兄弟城市前来参观考察，在住建部举办的各类行业会议和活动中，多次被邀请做典型发言和成果展示。

拓展延伸、协同联动——丰富工作手段，延伸数字城管深度和广度。建立数字城管视频监控系统，投入一百多万为市内五区部分城管执法车加装了车载无线视频监控设备，并与数字城管监督指挥中心联网运行，是我省第一个将视频监控车普及到城市管理中的设区市。建立城管系统职能部门协同机制，完成了城管执法移动视频、公安交管固定视频和监督考评移动视频的共享，实现了道桥、排水、夜景、防汛等部门的协同联动。

深入研究、不断探索——2012年石家庄市将城区二环内622条小街巷纳入数字城管单元网格监管，利用数字城管快速反应机制，实现对小街巷问题的及时处置。成立了数字化城市管理功能研究项目组，对数字化城管关键技术、数据智能分析评价开展研究，并积极探索大城管、社会化、综合化的管理模式。

廊坊：高效运行、服务群众

2007年12月，廊坊市数字化城市管理系统正式开通，成为河北省第一个实现数字化城市管理的城市。虽然并不是住建部的试点城市，但廊坊市率先发展、自主创新，自2007年起，共实施了四期工程，建成市级平台1个，广阳区、安次区区级平台2个，霸州市、三河市和永清、固安、大厂、香河县级平台6个，廊坊开发区和燕郊高新区园区平台2个，共计11个数字城管信息平台，监管范围达到373平方公里，在我省率先实现了市、县共享同一平台的模式。市级平台自运行至今，共受理案件62万多件，结案率达99.49%。

资源整合、投小产大——在资源整合上，廊坊市最大限度地整合现有管理资源、网络资源和地理信息资源，建立了数字城管主题数据库，通过市区县共享一个平台，实现了各级政府部门间的数据交换。通过共享“平安廊坊”视频监控数据和“12319”服务热线，拓展了问题信息的来源。通过资源整合，有效的降低了建设成本，市区县11个平台建设只投入了3500万元资金，以尽量小的投入换来了较好的效果。

多措施督导、全方位监督——廊坊市各级领导高度重视数字城市管理工作，制定了一系列督导措施，市政府每两个月召开一次数字城管工作联席会，分析案件处置情况，协调督促案件处置，有效提高了案件处置率和群众满意度。还主动接受媒体和群众监督，数字化城市管理案件办理情况在廊坊日报、市政府网站、廊坊纠风网十天一通报，包括案件数量、办结率、超期未处置案件等。