浙江省供销合作社党组书记、理事会主任 马柏伟

2012年6月，国务院批复同意在浙江省设立的 “中国茶叶拍卖交易服务有限公司” （以下简称中茶拍公司）冠名 “中国”字样，这是新世纪以来首家经国务院批准在地方设立的 “国”字号企业。中茶拍公司的设立，体现了国家对茶产业发展的高度重视，标志着建设“中国茶叶拍卖交易服务中心”的工作上升到国家层面，进入了实质性运作的阶段。

一、中茶拍公司冠名 “中国”的争取过程

茶叶是我国最具特色的农业产业，2011年茶叶产量、产值均居全球第一位，出口量居全球第二位。但我国茶叶出口交易方式落后，出口市场秩序混乱，严重制约了茶产业发展。参照国际通行做法，建设一个综合性的茶叶拍卖交易服务平台，推动出口茶叶采取拍卖交易方式，已成为业界的共识。

2008年3月26日，浙江省供销合作社向省政府报送了 《关于要求在杭州建设浙江茶叶拍卖中心 （暂名）的请示》，中茶拍公司申请工作正式启动。省委、省政府领导对此十分重视，浙江省原省委书记赵洪祝专门作出批示，指出 “茶叶是浙江省的优势产业，建立一个拍卖或销售中心很有必要。”此后，浙江省社就设立中茶拍公司可行性进行了深入论证，形成 《项目建议书》和《咨询论证意见》并上报省政府。2009年5月26日省政府召开专题会议，对中茶拍公司建设工作进行研究，要求省有关部门积极向国家有关部委争取，随后向国务院报送 《关于建设中国国际茶叶拍卖交易服务中心的请示》。

根据国务院意见，商务部组织专门论证，在征求发改委、农业部、工商总局和全国供销合作总社意见的基础上，于2010年9月向国务院上报 《关于建议同意中国国际茶叶拍卖交易服务有限公司名称中冠以 “中国国际”字样的请示》，中茶拍公司冠名 “中国”问题进入决策层。期间，浙江省供销合作社积极探索茶叶拍卖交易模式，于2010年12月建成试运行平台，并成功举行拍卖交易活动。

2011年10月，国务院秘书二局召开协调会议，对中茶拍公司冠名问题进行了研究。2012年4月初，国务院领导在浙江省考察期间，浙江省原省委书记赵洪祝、原省长夏宝龙就中茶拍公司筹建工作作了专门汇报。在国务院领导的直接关心下，审批工作进一步提速。4月6日，国务院副秘书长毕井泉主持召开协调会议，商务部、发改委、农业部、国家工商总局、全国供销合作总社、证监会、编办等部门领导和浙江省副省长葛慧君参加会议，会议原则同意中茶拍公司冠名 “中国”，程序上要求浙江省政府重新向国务院提交申请报告。在事先报国家工商总局征求意见的基础上，5月14日省政府上报 《关于设立中国茶叶拍卖交易服务有限公司的补充请示》，国务院批转国家工商总局提出建议，要求有关部委重新审查提出意见。随后，在浙江省有关部门的支持下，浙江省供销合作社先后向国家发改委、商务部、农业部、工商总局和全国供销合作总社作了汇报。6月13日，国家工商总局在征求各有关部门意见的基础上，正式行文向国务院建议同意中茶拍公司冠名 “中国”。6月23日，国务院批复同意 “中国茶叶拍卖交易服务有限公司”冠名 “中国”。7月9日，国家工商总局正式核准名称。中茶拍公司申请工作画上圆满句号。

二、建设 “中国茶叶拍卖交易服务中心”的重要意义

国务院批复的中茶拍公司，是 “中国茶叶拍卖交易服务中心”建设的投资和运营主体。 “中国茶叶拍卖交易服务中心”建设及有效运作，对于提升我国茶产业发展水平将产生重大而深远的影响。

一是有利于规范我国茶叶出口秩序，争取国际认同。拍卖交易是茶叶国际贸易的通行方式，国际上70%以上茶叶贸易通过拍卖成交。世界上茶叶出口最多的几大国家，如出口量第一的肯尼亚、 第三的印度和第四的斯里兰卡，都采取拍卖方式。而我国采取的是传统的 “一对一”交易方式，恶性竞争、压级压价， 以次充好现象屡见不鲜。建立茶叶拍卖交易服务中心，有利于推动茶叶出口交易方式与国际接轨， 规范茶叶出口秩序，提高茶叶出口的公信度，形成广泛认同、公平透明的交易环境。

二是有利于我国茶叶出口价值提升和回归，促进茶业增效、茶农增收。目前，全国有近7万家茶叶出口企业，平均每家出口量仅为43吨，低、小、散特征明显。由于内部恶性竞争，平均出口价格仅为2.58美元/公斤，比肯尼亚低 20%， 比印度低40%，比斯里兰卡低60%。大型茶叶出口企业由于缺少公开透明的交易平台，难以形成核心竞争力，严重制约茶业增效、茶农增收。建立茶叶拍卖交易服务中心，有利于形成相对集聚的出口渠道，促进出口茶叶价值的正常回归，为茶企争取市场定价权和话语权提供支持，带动茶业增效、茶农增收。

三是有利于推动资源整合，促进茶叶出口转型升级。建立茶叶拍卖交易服务中心，可以连接国内外知名企业、科研院所和检验检测机构，整合行业资源，建立产、加、销、学、研互动机制，改变目前以原料性产品出口为主的局面，提升茶叶加工水平和科技含量，引导茶叶品牌建设，提高产品附加值，增强茶叶出口产品竞争力。

除此之外，在浙江省建设 “中国茶叶拍卖交易服务中心”，将形成在浙江万商云集的浓厚氛围，有助于充分发挥“浙江绿茶”的品牌优势和深厚产业基础，促进浙江省成为全国茶叶流通中心和世界绿茶中心，为做大做强浙江茶产业提供有力支撑。

三、 “中国茶叶拍卖交易服务中心”建设的思路

中茶拍公司获批后，省委、省政府领导高度重视，多位领导作出重要批示。为贯彻落实领导批示精神，省社组织人员考察了省内外主要产茶地，考察了印度、斯里兰卡等国茶叶拍卖交易情况，在调查研究的基础上提出 “中国茶叶拍卖交易服务中心”建设的总体思路，即坚持立足浙江、服务全国、面向世界，以茶叶现货拍卖交易为核心，提供综合性茶叶交易公共服务，发现茶叶价格，引导茶叶生产，富裕广大茶农，打造一个公开公正、权威安全的国际化、现代化、智慧化的综合性茶叶拍卖交易服务平台，提升我国茶叶在国际市场上的竞争力、定价权和话语权。

总体目标是到2013年底，要搭建茶叶拍卖交易、展销交易大会、品牌评价大会 “三大平台”，其中拍卖交易要形成出口茶叶交易拍卖、名优茶现场拍卖和大众茶现场拍卖 “三大功能”，茶叶拍卖交易服务体系主体框架基本建成。

到2017年底，建成以茶叶现货拍卖交易为核心，国际化、现代化、智慧化的茶叶拍卖交易服务体系，发现茶叶价格、引导茶叶生产、富裕广大茶农的作用充分发挥，成为全国茶叶出口贸易的主渠道和对国际茶叶市场交易、定价具有重要影响的交易中心。

一要坚持 “立足浙江、服务全国、面向世界”。立足浙江，就是依托浙江省深厚的茶产业基础，充分发挥在科研、商贸等方面的优势，通过中心运作，推动浙江省成为全国茶叶流通中心和世界绿茶中心；服务全国，就是以服务茶产业发展为已任，努力打造全国性的产业服务大平台，全国同行都能通过这个平台分享成果、实现发展；面向世界，就是要具备全球眼光和国际视野，促进茶叶国际贸易，加强国际交流合作，成为我国茶叶产业与国际市场接轨的“桥头堡”。

二要着力 “发现价格、引导生产、富裕茶农”。发现价格，就是建立健全公平透明的交易环境，改变当前茶叶出口贸易压级压价、恶性竞争的局面，促进出口茶叶价格的合理回归；引导生产，就是发挥流通对生产的先导作用，促进茶叶标准化、规模化、生态化生产，提升茶叶精深加工水平和科技含量；富裕茶农，就是在出口茶叶价格回归的基础上，推动流通环节的价值提升向生产环节传导，真正使茶产业成为扩大就业、增加收入的民生产业。

三要实现 “国际化、现代化、智慧化”。国际化，即以国际视野来规划，以国际标准来建设，以国际惯例来管理，以促进国际、国内市场互通来运作；现代化，即按照高标准、高起点、高质量的要求，以先进科学的理念和现代科学技术，营造先进、高效、顺畅的交易环境；智慧化，即高度重视信息化建设，利用现代信息技术整合商流、物流和信息流，实现平台功能的充分发挥。

四要提升 “竞争力、定价权、话语权”。竞争力，就是要发挥中心对茶叶产业发展的推动作用，切实改变目前茶叶经营低、小、散的状况，实现茶叶产业综合实力和竞争力的提升；定价权，就是要在整合资源、做强做优中，逐步提升中国茶叶产业对国际市场茶叶价格走势的影响力，成为国际市场茶叶定价的重要因素；话语权，就是要通过转变茶叶出口交易方式，在标准制订、知识产权、投资合作等方面掌握话语权，使之与我国茶叶出口大国的地位相匹配。

四、 “中国茶叶拍卖交易服务中心”的运行机制

组织架构：

作为公益性、公共性的交易服务平台， “中国茶叶拍卖交易服务中心”实行管办分离，按照政府监管、企业运作、市场调节的原则开展运作，分为服务管理机制和经营交易机制两个层面。

一是服务管理机制。设立省政府直属的公益性事业单位 “浙江茶叶拍卖服务指导中心”。主要职能包括贯彻执行国家有关政策法规，落实 “中国茶叶拍卖交易服务中心监督指导委员会”的决定，及时准确地反映国内外市场信息，为政府制定茶产业政策提供依据；支持 “中国茶叶拍卖交易服务中心”的建设，推动茶叶流通方式的改革与创新，实现由传统交易方式向国际接轨的现代交易方式转变；为茶叶拍卖交易提供基础性服务，促进茶叶拍卖交易活动按照基本管理制度规范、有序运行；支持茶叶行业协会、茶叶交易商发挥作用，促进茶叶行业自律，营造顺畅、可信、安全的市场交易环境，维护茶农和茶企合法权益。

二是经营交易机制。以中茶拍公司为主体，按照企业化运作的原则，通过建设 “中国茶叶拍卖交易服务中心”，举办茶叶拍卖交易活动，以茶叶现货拍卖交易为核心，打造一个综合性茶叶拍卖交易服务平台。

功能架构：

根据茶产业特点和服务需求，“中国茶叶拍卖交易服务中心”具备“十大功能”，分设 “八个分中心”。

“十大功能”：

一是茶叶现货拍卖功能。按照国际通行方式和我国茶叶流通现状，开展以出口茶叶交易拍卖、名优茶现场拍卖和大众茶现场拍卖为主要内容的茶叶拍卖交易活动。二是茶叶展示展销功能。作为茶叶拍卖交易的有力支撑，开展品牌茶叶展示交易、精品茶叶展示交易、国际品牌茶叶展示交易。三是茶叶市场信息交换功能。建立联结国际国内主要茶市的网上信息平台，为客户提供准确迅捷的茶叶产销、价格、质量等信息，成为国际性的茶叶市场信息中心。四是茶叶仓储与物流配送功能。与茶叶拍卖交易、展示展销等功能相配套，为茶叶交易提供常温、冷藏等仓储服务和配送服务。五是茶叶指数形成功能。编制“中国茶叶指数”，建立健全茶叶贸易预警机制和商户信用体系，反映产销、价格、监测、预警等行业景气度。六是茶叶电子商务功能。按照有形市场与无形市场同步发展的要求，建设茶叶网上交易市场，开展茶叶电子商务，形成 “中国生产、杭州交易、世界采购”的电子交易模式。七是茶文化展示交流功能。展示茶叶品种、制作工艺、茶具等，进行茶道表演及品茶休憩；开展与行业协会的合作，宣传推广茶文化，成为我国茶产业宣传、交流的重要窗口。八是茶叶检验检测等中介服务功能。通过引进、合作、自建等方式，健全检验检测、标准认证、信用评定、公证等功能模块，为茶叶交易提供专业化中介服务。九是茶叶科研人才培养功能。开展与国内外科研院校的合作，推动茶叶生产、加工、利用和产品的研发创新，研究制订茶叶生产标准和种植规范。培育茶叶科研创新人才队伍，围绕生产、加工、商务等环节开展职业技能培训。十是会议会展等辅助功能。借助杭州良好的会展业发展基础和环境，组织举办大型茶叶展销交易大会及国际性茶业发展高峰论坛。

“八个分中心”。根据机构设置与功能统一、相近相关功能归并的原则，设八个分中心，分别承担相应职能。即茶叶拍卖交易分中心、茶叶展销交易分中心、茶文化研究推广分中心、茶叶市场信息分中心、茶叶电子商务分中心、茶叶科研创新分中心、茶叶仓储物流分中心、茶叶中介服务分中心。

五、 “中国茶叶拍卖交易服务中心”的创新方向

“中国茶叶拍卖交易服务中心”建设，重在机制创新。今后一个时期要着力探索 “四个新机制”。

探索茶叶交易新机制。积极探索建立以茶叶拍卖交易为核心，展销交易和网上交易为两翼的贸易新机制。一是发展茶叶拍卖交易。参照国际通行交易方式，针对出口茶、名优茶和大众茶等不同品类，探索和培育切合我国实际的茶叶拍卖交易模式。着眼于创造品牌、创造标准、创造价值，探索促进茶叶贸易品种、贸易对象、商品结构调整优化的路径，提升茶叶出口贸易水平。与有关部门配合，共同探索建立与茶叶拍卖交易相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等管理措施和办法。二是发展茶叶展销交易。依托浙江的商贸优势，以名优茶为重点，积极构建展销中心与展销大会互补、常年展销与大型会展结合的茶叶展销交易机制，打响具有浙江特色的大型茶叶会展品牌，促进浙江成为全国茶叶交易中心。三是发展茶叶网上交易。建设与茶叶实体交易相配套的网上交易市场，完善信用、交易、支付等支撑体系，促进无形市场与有形市场融合发展，探索茶叶交易新途径。

探索茶产业转型发展新机制。支持品牌、科技、龙头企业等要素和主体发挥作用，搭建茶产业转型升级的平台。一是推动品牌升级。围绕打造 “中国茶叶”和 “浙江绿茶”品牌，结合茶叶交易活动，开展系统化的品牌培育、宣传和推广工作。引导茶叶品牌建设，探索开展茶叶品牌评价，在绿茶、青茶、红茶等不同品系内，培育壮大一批在国内外市场上具有较高知名度的茶叶品牌，推动茶叶交易由一般原料性产品向具有品牌、知识产权的高端商品转变。二是推动科技创新。通过开展与国内外茶叶科研机构、大专院校的合作，围绕质量安全、名茶品种开发、高效栽培和精深加工等关键环节的科技突破和推广，开展茶叶科技创新和联合攻关。探索茶叶质量安全可追溯体系建设，提高茶产业质量安全水平。三是推动龙头企业发展。发挥中心的平台作用，积极引进茶叶经营龙头企业入场交易或在浙江设立分公司，培育壮大一批龙头企业。推动浙江茶叶集团进一步做大做强，成为国内领先、世界一流的茶叶综合性经营集团，并力争上市。支持茶叶龙头企业“抱团”发展，加快 “走出去”步伐，共同建立海外市场营销网络。

探索茶产业合作新机制。 “中国茶叶拍卖交易服务中心”的定位是全国市场、 全球市场，应当积极推动联合合作，以此不断增强对产业的辐射作用。一是开展国内区域合作。发挥中心独特的市场优势和现代流通的先导作用，建立联合合作机制，加强国内各主要产茶省份的市场、资源、资本、技术等方面的互补合作。促进省内主要茶市的网络化建设，实现商流、物流、资金流、信息流的高效流通，形成区域发展优势，在具备条件的地区设立 “中国茶叶拍卖交易服务中心分中心”。二是开展国际业界合作。加强与国外主要茶叶拍卖交易中心、茶市的联合合作，探索建立战略合作联盟，探索在浙江设立我国优势茶叶品种交割仓库。三是开展行业组织合作。加强与涉茶协会、学会、专业合作社联合会等组织的合作，支持其发挥在技术指导、市场信息、行业规范、纠纷调解等方面的积极作用，促进行业健康发展。

探索茶叶市场信息新机制。完善的市场信息，为交易所必不可少，同时也是价格发现的 “催化剂”。一是建立“中国茶叶指数”。通过指数，及时准确反映市场供求、价格等变化和趋势，成为反映行业景气度的 “风向标”和 “晴雨表”。二是建立茶叶贸易预警机制。探索建立政府、交易中心、行业协会、中介机构和茶叶企业 “五位一体”的茶叶贸易监测预警机制，防范茶叶贸易风险，促进茶叶市场平稳有序发展。三是建立商户信用体系。建立分级分类的交易商制度和商户信用监测、监督和评价体系，为交易提供充分、完整、对称的信息支持，形成安全、可信度高的交易环境。

六、保障措施和扶持政策

加强组织协调。 “中国茶叶拍卖交易服务中心”建设是一项创新性的工作，涉及众多部门。需要省发改、财政、税务、国土、农业、建设、商务、工商、质监、检验检疫、海关及科研院校的大力支持，需要杭州市等地方政府的大力支持。要加强信息沟通、协调协商，共同解决中国茶叶拍卖交易服务中心建设中遇到的问题。

争取政策扶持。实现茶叶出口交易由传统贸易逐步向拍卖交易转变，这既是观念变革，也是交易方式创新，涉及利益调整和交易成本。在市场经济体制下，不可能通过强迫命令实现，只能通过政策扶持和改进服务来引导。因此，既要探索茶叶拍卖交易有效模式，提升服务水平，增强吸引力，又需要相关政策支持，为市场机制发挥作用提供条件。例如实行检验检疫绿色通道、简化出口报关手续、国家储备茶通过中心招标收储和投放、给予场内交易补贴和税收优惠、出口信用保险简易承担等，也建议省政府出台专门文件，支持中国茶叶拍卖交易服务中心建设。