王国强

一、引言

1999年，国务院做出扩大高校招生规模的决策，于是招生人数由1999年160万人跃居到2011年672万人，增长速度以每年20%-30%的速度增长，精英教育逐渐走向普及教育。然而财政性教育拨款却鲜有增长，至今未实现财政性教育经费占国民生产总值比重达到4%的目标。于是，各高校为了满足日益增长的教学基础设施建设的需求，开始大规模银行贷款活动，《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。报告显示部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险。本文拟对高校负债办学出现的问题和产生的风险进行探讨，从高校的角度出发梳理高校贷款项目管理程序，提出高校贷款规模模型和风险预警指标体系建设，拓展收入渠道，增强负债偿还能力的建议分析。

二、高校负债管理出现的问题

（一）财务风险意识淡薄

公立高校的收入主要依赖财政拨款和学生收入，其稳定的收入来源和强有力的政府背景，使其缺乏相应的负债风险意识，在工作上也忽视预警机制的建立和负债指标的分析。金融机构也由于此原因，对高校的贷款审批缺乏严密的可行性研究，造成比较宽松的贷款环境。当贷款规模大到无法偿还时，银行将高校提起诉讼，高校将贷款压力转嫁给政府，政府出于维护稳定的因素考虑，只好承担起高校的贷款负担。

（二）高校负债管理权责不明确

高校对负债风险并未给予足够的重视，因此银行贷款的审批程序一般较为简单。……