宋向华 陈昭玖 杨宜婷 谢秦华

一、引言

水利水电工程是国家重点扶持的基础设施建设项目，社会、经济和生态效益明显，但不可避免要淹占大量土地并出现众多的非自愿性移民。做好移民群体的补偿、安置、扶持等工作，维护库区社会和谐稳定，实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民安置目标是对政府移民工作机构的重要要求，也是建设移民和谐社会和实现社会、经济、生态可持续发展的重要保障。

新中国成立六十多年以来，我国水库移民工作在管理对象、管理机制、政策体系、管理组织、管理队伍方面已见成效。水库移民补偿政策经历了六个阶段，分别为以土地互换为主补偿、依靠行政手段低补偿、初步规范土地征用补偿、实施开发性移民、规范移民补偿、以人为本建设移民和谐社会时期的补偿(梁福庆，2009)，但是面对更加复杂的社会经济环境，移民工作也面临着更为严峻的挑战。宣刘心(2006)以湖北省宜昌市南湾灵宝二村为个案，对三峡库区农村移民补偿政策运行情况进行了评估，分析了政策中存在的问题:补偿政策规定不具体，可操作性较低;补偿标准偏低;补偿政策的公正透明度较低，宣传力度弱等。徐俊新(2008)结合水库移民补偿工作实践，讨论了补偿政策、补偿标准、补偿资金管理模式、补偿方式等问题，提出了解决这些问题的建议:即补偿标准要坚持同库同策，补偿标准的确定要逐步走向市场化，补偿资金的管理要严格程序化，补偿方式要采取长效补偿方式等。……