陈惜 孙正基 马宝玲 （天津港保税区水处理新技术产业化基地 天津300191）

随着中国城市化与现代化进程的加快，城市的公共基础设施压力与日倍增。与此同时，在中国加入世贸组织10年后的今天，国内与国际接轨的程度也大大提高，人民对基础设施，包括日常生产生活用的水电煤气轨道交通的需求及要求也有了大幅增长，这对城市规划建设者们来说，既是机遇，也是挑战。

由于基础设施的建设一般对资金要求极高，仅凭传统的融资，尤其是过度依靠政府财政，无疑会抑制其发展。国际上对此采取的做法是引进私人资本，参与城市建设投资，人们一般将此形式统称为PPP，即Public-Private Partnership，通常译为公私合作。事实上，自20世纪90年代初以来，在中国也有了许多相关案例，尤其近几年，这种模式更是成为许多公司投资的热点。

但国内对于这种模式的运作尚不成熟，存在一定程度的误读，在实践方面产生了许多麻烦，并且由于许多名词的内涵及外沿界定不清，在法律上也产生了不小的问题。无论对于监管者还是被监管者，模式分类和名词的厘清都是非常重要的。本文即从这个角度入手，参考国外相关资料，对水务行业公私合作的类别及重要名词进行梳理和廓清。

1 文献综述

尽管中国开展水务行业ppp项目的历史可以追溯到20年前，但由于政治经济体制的特殊性，发展轨迹与西方国家有明显的不同。直到21世纪初，由于政策的逐渐放开甚至鼓励，PPP项目在我国才逐渐走入了主流的视野，水业PPP甚至已经逐渐成为经济增长的重点。……