李媛媛 盖志毅 马军 解永亮

(1.内蒙古工业大学，国际商学院，内蒙古 呼和浩特 010051;2.内蒙古农业大学，经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010018)

“政策是制度性的输出。”[1]目前，内蒙古农村牧区公共产品供给政策与机制，造成内蒙古农村牧区公共产品供给不足、农村牧区公共物品与服务供给“短腿”问题，在很大程度上增加了农牧民的生产生活成本，限制了农牧民生活质量的提高，直接影响农牧民收入的增长和农村牧区经济与社会发展。因此，内蒙古农牧区公共产品供给均衡问题的研究，对于促进新农村新牧区建设和农牧业经济发展的意义重大。

一、内蒙古农牧区公共产品供求失衡的过程分析

农牧区公共产品供给与需求的过程就是均衡—失衡—均衡的过程，如图1所示:从对农牧区纯公共产品供给而言，D线一般应当处于农牧民支出轴线下方，由政府公共财政支出保障公共产品的供给，并且政府的农牧区公共产品供给线S在O点与D相交，形成理论上的公共产品供求均衡点，维持这时所对应的农牧区公共产品供给量Q。但是由于政府投入不足降低了农牧区公共产品的供给水平，使得供给曲线S下移至S'位置，此时如果在没有外部干扰作用下，农牧民公共需求线D不动，供求会达到新的均衡点O'，此时政府的公共产品供给量降低至Q'点，从而导致农牧民对公共产品消费的减少，农牧民生产生活条件的无法改善，城乡社会不公平问题凸显。[2]短期而言，政府必须综合各种经济社会因素，制定相应的公共政策，保障基础生产生活公共物品的供给，使之达到均衡点O;长期来说，随着人民生活水平的提高，农牧民对公共产品需求量增加，公共产品的供给与需求再度失衡，如何实现均衡，达到O1点，需要我们从供给机制与政策的角度加以考量。

图1 农牧区公共产品供求示意图

二、内蒙古农牧区公共产品供求失衡的实证分析

(一)回归模型的建立

根据凯恩斯的有效需求理论，农牧区公共产品供给的种类和数量是由需求所决定，建立农牧区公共产品理性供给决策模式应当以满足需求为政策目标。因此，把农牧民的需求偏好作为农村公共产品供给函数的内生变量，是实现农牧区公共产品供求平衡的最佳模式，也为分析内蒙古目前农牧区公共产品供给机制与政策问题提供了理论依据。由于生产供给对消费需求具有作用与反作用的制约影响，农牧区消费支出结构受农牧区纯收入水平的支配作用，内蒙古农牧区公共产品的消费还具有少数民族的特性，因此，研究农牧区公共产品供给问题，评价农牧区公共产品供给丰裕度或公共支出满足度，最直接有效的办法是分析农牧区公共产品消费与全部生活消费支出的结构关系。利用凯恩斯的绝对收入假说消费函数模型，建立农牧民的公共产品消费函数模型:C=a+bYt+ut其中C表示消费额，Yt表示年纯收入，a、b为待估参数，随机扰动项ut，农牧民公共产品的消费量除受收入因素的影响之外，还受其他一些变量影响，这里将其作为随机变量处理。分别建立农牧民各项公共产品的消费量(C)与年收入(Y)之间的回归模型，通过该模型来反映它们之间的变动关系。建立“消费——收入”对数模型:InYt=α+βInXt+ut，对公共产品的需求弹性进行回归分析。[3]利用 Stata10.0 软件，以内蒙古 2001——2010年农村牧区居民家庭平均每人生活消费支出时间序列数据作为研究的样本，分析内蒙古农村牧区居民对公共产品消费的需求倾向及需求弹性。[4](详见表1、表2和表3):

表1 内蒙古农村牧区居民家庭平均每人生活消费支出 单位:元/人

表2 内蒙古农牧民纯收入与生活类及主要公共产品支出回归方程参数

表3 内蒙古农牧民纯收入与生活类及主要公共产品支出的对数回归方程参数

(二)结果分析

1.由表2可知:农牧民纯收入与食品、居住等七个变量所建的回归模型均通过T检验和F检验，方程显著性水平较高。回归系数b为农牧民边际消费倾向系数，也就是说，它估计的是农牧民收入每变动1元时消费变动相应元人民币。该模型对农牧民收入消费边际变动倾向作了定量的解释，即当农牧民收入增加或减少1元时，交通运输及通信、居住、食品依次会增加或减少 0.1197 元、0.1401 元、0.2878元，反映出农牧民对这三者的边际消费倾向与衣着、家庭设备及服务、医疗保健、文教娱乐用品及服务等相比而言比较大;医疗卫生保健支出、交通运输及通信支出和居住三项回归方程的截矩a值为负且检验显著，表明在农牧民没有收入来源时，为了维持最基本的生存权和寻求发展机会的需要，仍有对这部分公共产品消费的需求。从经济学意义说，则是即使在农牧民没有任何收入水平的情况下(Y=0)，政府仍然有提供和满足农牧民在这些方面最基本水平公共消费需要的义务。回归的结果为负值表明政府对这些产品或服务供给方面的严重不足，农牧民的现实状况和生存条件恶化，缺少摆脱贫困和寻求发展的机会。

2.由表3可知:回归结果显示农牧民纯收入与食品、居住等七个变量所建的对数回归模型均通过T检验和F检验，方程显著性水平较高，且所有变量的可决系数R2均大于0.7，表明模型拟合优度较高。β为收入弹性，表示对于农牧民纯收入的相对变动，产品需求量的相对变动的反应程度，即农牧民收入每变动1%时其消费支出变动的百分比。内蒙古交通运输、医疗卫生保健、居住等公共产品的收入弹性分别为 1.481456、1.389629、1.119746，远大于食品、衣着、家庭设备及服务等基本生活用品的收入弹性，说明农牧民对公共产品有强烈的消费偏好。随着农牧民收入的增长，对农村牧区公共产品消费弹性远高于对基本生活消费弹性。

3.从支出回归系数和对数回归系数中还可以看出，农牧民在交通运输、医疗卫生保健及居住三个方面富有需求收入弹性，其相应的边际消费倾向系数也较高，这既说明农牧民对农牧区公共产品有强烈的消费欲望，又反映出当前农村公共产品供给严重不足的现实。由于农牧民存在着对农村公共产品消费极强的收入弹性，现实中农牧民又受收入增长缓慢的约束而难以有效地消费公共产品，因此，农牧民在消费过程中自发改变了消费结构，从收入中付出大量本不应该由农牧民支付的费用，使得相应的边际消费倾向系数与衣住相比偏高，这样就会产生“畸形的供求关系”，高额的交通、教育及医疗支出对农村牧区居民扩大正常消费产生了明显的挤出效应，进一步加剧了农村牧区公产品供求矛盾。尽管近年来中央和省级地方政府加大了以乡村道路建设为主要内容的农村交通、通讯的投入，一定程度上缓解了农村牧区地区行路难、联系难的问题，但农牧民对于其需求依然很大，且支出负担仍然较重。

4.农牧民的文教娱乐边际消费不高，政府投入增加，供给改善明显。内蒙古农牧民在文教娱乐方面的边际消费系数不高，为0.0503，收入弹性也较低，为0.7952。农村牧区居民在文教娱乐方面的消费支出，并没有随着收入的增加而增加。这在一定程度上说明，内蒙古在文教娱乐等方面的投入基本上满足了农村牧区居民的消费需求，各项文化建设的政策和措施取得了明显的效果，使得农村牧区居民在文教娱乐方面的消费支出随着收入的增加反而减少。

三、结论

通过以上分析表明:内蒙古农村牧区公共产品供求失衡问题越来越突出，城乡差距正在继续扩大，严重阻碍了农村牧区经济的可持续发展。产生的原因主要是由于公共物品的供给机制存在缺陷和需求表达机制严重缺失。长期以来城乡公共物品供给不均衡，国家侧重于城市公共物品的大力供给，而忽视了农村牧区基本公共服务的提供;公共产品的供给机制过于单一、对需求的动态适应性不强，不能够满足农牧民的实际需求和农牧业经济发展的需要，在需求无法通过有效途径得以表达、得不到满足的条件下，很大程度上由农牧民自己承担了部分基础设施的建设，制约了农村牧区公共物品的均衡发展和有效供给;[5]政府对交通运输、医疗卫生保健、居住，这些产品或服务供给方面的严重不足，农牧民的现实状况和生存条件恶化;加之，近半个世纪以来，由于国家战略发展需要而在农村牧区公共物品投资上的欠账，农牧区的教育状况与基础条件差，远远弱于城镇水平，缺少摆脱贫困和寻求发展的机会。

市场是农业资源配置的基础，但市场会在农业的某些方面表现出失灵。[6]实现农牧区公共产品的最优供给和达到公共产品的供求均衡，必须要创新供给机制。打破农村牧区公共产品供给长期“自上而下”的决策局面，营造一种有益于实现农村公共产品提供主体多元化和多层次制度安排的、良好的政策与制度环境，建立恰当的供给决策程序和“自下而上”的供给模式;在基础组织中设立公共产品需求的表达制度和传导机制，使多数人的需求意愿得以真实体现;规范公共事业听证制度，保证农村牧区公共产品由“暗箱”供给向“透明”供给转变，确保行政的透明度，扩大农牧民的知情权、质询权和参与决策的权利;构建多中心多层次的资金筹集机制;健全公共产品供给监督机制。

[1]Thomas R.Dye.Understanding Public Policy[M].北京:中国人民大学出版社，2009:11－15.

[2]高鸿业.西方经济学[M].北京:中国人民大学出版社，2006:17 －36.

[3]内蒙古统计局.内蒙古统计年鉴2000－2011[M].北京:中国统计出版社，2012.

[4]XIA Xiangyang.The Supply － Demand Analysis and Mec－hanism Innovation of Chinese Rural Public Goods.Asian Agriculture Research[J].China Academic Journal E-lectronic Publishing House，2011，3(5):44 －47.

[5]李炳龙，薛兴利.农业经济学[M].北京:中国农业大学出版社，2009:10－18.