陈 鹏 逯元堂 程 亮 冯 恺

（环境保护部环境规划院，北京 100012）

改善环境质量，实现社会经济环境的协调发展，都需要以加大环境投入为基础。随着经济快速发展，我国环保投资规模不断加大。“七五”期间全国环保投资476.42亿元;“八五”期间 1 306.57亿元;“九五”期间 3 516.4亿元［1］;“十五”期间8 395.1 亿元;“十一五”期间2.16 万亿元，较“十五”增加157.3%，递增趋势比较明显;环保投资占GDP的比重虽然有波动，但总体也呈递增趋势，“十一五”期间达1.44%，较“十五”增加 0.26%［2］。“十二五”期间，环保投资预计达3.4万亿元［3］，较“十一五”将增加57.3%。尽管政府下了最大决心，投入了巨大财力，但投入力度和使用效率依然比较低，引导性作用不够明显，环境效果仍然不能令人满意。基于此，本研究试图开展环境保护投资的管理创新与绩效评价研究，以期为环境保护投资相关决策与管理提供借鉴和参考。

1 我国环境保护投资状况及存在的主要问题

投入机制不畅。一般来说，政府投入主要起示范、引领作用，重要的是发挥市场机制的基础性配置作用和社会机制的管理监督作用，建立起长期、稳定、持续的投资渠道，形成环境投入的内生增长机制。如果单靠政府投入，忽视市场机制和社会机制，结果必然会处处捉襟见肘。如果政府投入并没有能够大规模带动企业和社会进行投入，甚至替代或挤出企业和社会的投入，将导致全社会环保投资在总体上严重不足。“十一五”期间，政府投资仍占据相当比例。据估算，该期间政府事权的实际环境污染治理投资总计为3 631.27亿元，占环境污染治理投资总额的17%左右，其中中央政府投资1 566亿元，地方政府投资2 065.27亿元。……