王乃斌 葛玉荣

（1黑龙江省肇东市肇东镇畜牧兽医站，黑龙江省肇东市 151100；2黑龙江省肇东市畜牧兽医局，黑龙江省肇东市 151100）

近年来，随着畜牧业的发展和社会主义新农村建设的不断推进，黑龙江省肇东市生猪生产规模化、区域化、产业化水平不断提高，生猪产业已成为农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源。

特别是2009年以来，以育肥猪养殖为核心的畜牧产业建设工程，正健康稳定地向前发展。

1 肇东市基本情况

肇东市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，南距省会哈尔滨53 km，北距油城大庆74 km，是哈大黄金经济带上的一个重要城市。

全市22个行政村187个自然村，总人口93万人，其中农村人口58万，幅员面积3 905平方公里，有耕地305万亩，草原150万亩，林地70万亩，水面20万亩，素有半林半水六分田、三分大草原之称。是黑龙江省奶牛、肉牛、生猪、家禽、水产品的主要养殖区，也是该省重要的商品粮生产基地、畜禽养殖基地和农产品加工基地。

截止到2011年底，肇东市生猪存栏139万头，其中母猪15.3万头，年出栏商品猪168万头。生猪品种有哈尔滨白猪、长白、约克、杜洛克等品种。

2 肇东市当前生猪生产情况

2.1 仔猪、能繁母猪补栏和猪群存栏结构情况

肇东市2011年上半年累计补栏生猪29.2万头，比2010年同期28.1万头增加了1.1万头，增幅为3.9%，其中，仔猪26.5万头，能繁母猪2.7万头；能繁母猪存栏15.2万头，比2010年同期13.6万头增加了1.6万头，增幅为11.8%；育肥猪 （近期可以出栏的生猪）存栏16.1万头，比2010年同期的14.3万头增加1.8万头，增幅12.6%。

2011年上半年猪群存栏结构情况为：生猪存栏1 301 133头，其中能繁母猪存栏152 051头 （种母猪存栏35 230头），种公猪存栏489头，仔猪存栏493 383头，育肥猪存栏655 210头。

2.2 能繁母猪繁殖性能、仔猪成活率情况

能繁母猪平均年产2.25胎，窝产仔数10个；仔猪成活率95%。

2.3 生猪出栏情况，仔猪、活猪、猪肉市场价格和销售情况

肇东市2011年上半年出栏生猪1 038 192头，比2010年同期的943 150头增加了95 042头，增幅为10.1%；2012年1月仔猪、活猪、猪肉市场价格分别为50元/kg、18.4元/kg、30元/kg，正赶上春节前夕，货源充足，价格平稳，销售情况良好。

图1 肇东市盛源种猪场饲养的保育猪

图2 肇东市盛源种猪场饲养的种母猪

2.4 种猪生产情况

肇东市现有种猪场 16个 （图 1、图2），2011年上半年存栏种猪35 719头 （种母猪35 230头，种公猪489头），出栏17万头。二元母猪销售情况比较好。

3 2011年肇东市扶持生猪生产政策实施情况

3.1 贯彻落实 《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳、健康、持续发展，防止市场供应和价格大幅波动的通知》情况

肇东市采取以下措施进行了贯彻落实。一是把握大局，乘势而上，组织生猪生产稳定发展。我们把猪价上扬作为发展机遇，发挥本地资源、地缘、气候、技术等多方面优势，挖掘各方面潜力，建大场、上规模，培植养殖小区和养猪合作社，促进生猪生产健康、稳定、持续发展。

二是扩充母猪群体，大搞自繁自养，提高基础再生能力。我们下大力气抓好母猪生产，鼓励养殖户，特别是大场大户扩充母猪养殖数量，全面实施自繁自养，稳定基础母猪群，降低生猪生产成本，抗击市场波动的冲击。

三是强化科技支撑，普及养殖规程，提供系列优质服务。通过培训、到场 （户）指导等措施，向养殖户传授养猪技术，并制定切实可行的养殖 “六项规程”，即饲料规程、繁育规程、防疫规程、管理规程、环卫规程、产品安全规程。加速推行猪人工授精、重大疫病防控等技术，加强饲料、兽药、添加剂等投入品监测，加强检疫监督，开展产地检疫，组织帮助养殖户与龙头企业和销售组织签定订单等，确保生猪生产安全、稳定、健康发展。

四是加强体系建设，建立长效机制，创造优良发展环境。加强基层服务体系建设，改善设施和装备，选聘胜任的防疫、协检、繁育人员，提高工资和待遇，把防疫人员工资提高到500元/月。落实落靠各项扶持政策，并协调公安、交通、工商、商贸等部门建立生猪生产流通绿色通道，为生猪产业创造良好、宽松的发展环境，保证生猪产业顺畅发展。

3.2 能繁母猪补贴政策落实，存栏数量统计与核查等工作进展情况

按照农业部、财政部 《2011年能繁母猪补贴实施指导意见》 （农办财[2011]103号）要求，我们对落实能繁母猪补贴政策的工作高度重视，强化了领导，明确了责任，确保了统计工作有序运行。于2011年8月1日及时召开会议进行安排部署，全面落实省畜牧兽医局制定的能繁母猪补贴实施意见和方案，严格数量统计与核查，将所有饲养能繁母猪的场 （户） （包括规模养殖场、养殖户和种猪场）产过一胎仔猪、能继续繁殖仔猪的母猪纳入到统计范围。市畜牧兽医部门和乡 （镇）政府组织，对养殖场 （户）能繁母猪的实际存栏数量进行逐场逐户核查，填写能繁母猪统计表及汇总表。统计核实能繁母猪数量做到了 “四见”，即：见猪：由村级防疫员和乡村干部逐场逐户逐头调查，对于拒绝核查的养殖场 （户）和现场核实后增加的能繁母猪，不纳入补贴范围。见人：现场调查的母猪数要经母猪养殖户和统计人员共同签字确认。见标：对母猪佩带耳标的畜禽标识实行一猪一号登记造册，建立档案。见榜：统计结束后，全部在行政村张榜公布养殖场 （户）能繁母猪饲养数量，接受村民监督，数量不实及时更正。同时肇东市畜牧兽医局和财政局联合抽查了部分养猪户，核实了情况，保证了数据的真实可靠，8月17日，市畜牧兽医部门对统计数据汇总审核无误后，会同财政部门上报到了黑龙江省畜牧兽医局。统计结果表明肇东市共有养猪户数24 877户，能繁母猪存栏数量130 586头。

3.3 生猪标准化规模养殖场 （小区）建设项目开工情况

肇东市生猪标准化规模养殖场 （小区）建设项目自2007年开始实施到2011年末，国家共批复23家生猪养殖场进行标准化规模养殖场 （小区）建设项目，总投资980万元，其中中央投资540万元，企业自筹440万元。2007～2009年15家生猪养殖场标准化规模养殖场 （小区）建设项目已经全部完工，2011年8家生猪养殖场标准化规模养殖场 （小区）建设项目基本完工，按照投资计划2011年底全部完工。2011年共8家生猪养殖场进行标准化规模养殖场 （小区）建设项目，总投资334万元，其中中央投资160万元，企业自筹174万元。建设粪污处理场2 250m2，氧化池1 650 m3；净道1 900 m，污道1 780 m；猪舍改建4 620m2，兽医室330m2，病畜隔离室240m2，车辆消毒池80m2；购置兽医诊疗及防疫设备56台 （套）。项目猪场分别是肇东市尚家镇富洁养猪场、福旺养殖场、佳兴种猪场，姜家镇金沃猪场 （图3）、宋站镇乐业养猪场、肇东镇旺源养殖场、安民乡东盛猪场、肇东镇龙发养猪场。

3.4 生猪良种补贴项目实施进度和资金结算进度

为了做好生猪良种补贴项目工作，专门成立了以市政府牵头，畜牧兽医局、财政局为核心的生猪良种补贴项目领导小组，同供精单位、人工授精站点签订责任状，对优秀种公猪进行认证，建立了工作网络，做好记录。在2008年技术员30人的基础上，根据项目工作量又增加了50人，5家中标供精站发挥优势，加大优良种公猪引进、训采力度，从国家级种猪场引进优良种公猪100头，目前可供采精种公猪已达450头。同时，出台了 《肇东市生猪良种补贴精液生产供应服务办法》，肇东市供精单位经补贴后每剂精液售价为5元，授精技术员配种服务费不准超过50元。截止2011年末，已经完成猪人工授精工作任务，授配母猪达到16.2万头，供应补贴精液32.4万瓶，发放补贴资金324万元，受惠农户达2.5万户，每年都能够及时、全面地进行资金结算，肇东市良种覆盖率达到90%以上，其中人工授精覆盖率达到62%。

3.5 生猪调出大县奖励资金使用情况

根据省财政厅 《关于批复2009年生猪调出大县奖励资金使用方案及报送2010年使用方案的通知》 （黑财经函〔2010〕37号）有关规定，结合肇东市实际，以促进生猪产业健康发展为总则，围绕生产保障、环保治理和防疫灭病等环节，加强引导和调控，大力发展生猪标准化养殖，加大生猪养殖污染治理和疫病防控力度，提高产品的数量和质量，促进肇东市生猪产业持续、健康、稳定发展。2009年、2010年、2011年生猪调出大县资金分别为1 083万元、935万元、878万元。按照财建文件规定，经研究论证，肇东市主要扶持规模猪场的标准化改造和新建规模化、标准化、现代化生猪养殖屠宰加工龙头企业。2010年生猪调出大县奖励资金主要用于扶持肇东旺迪种猪有限公司，用于良种引进、粪污处理和生猪防疫费。旺迪种猪有限公司上述项目共投入资金2 512万元，其中财政扶持935万元。用于良种引进1 548万元，粪污处理900万元，防疫费用64万元。

3.6 生猪重大疫病免疫、扑杀等政策执行情况

生猪重大疫病免疫猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫的疫苗均由黑龙江省统一免费发放，并免费拨付部分消毒药品和器材。到目前为止，肇东市尚未发现生猪重大疫病发生。为了预防生猪重大疫病的发生，肇东已制定切实可行的防疫方案和应急预案，市财政应急储备金50万元纳入预算，保证扑杀等政策能及时实施。

3.7 肇东市出台的生猪生产扶持政策情况

肇东市委、市政府大力扶持生猪产业的发展。积极为兴建年出栏万头以上的养猪场提供场地；无偿修路、打井架电、无偿提供技术等服务；对购买生猪的车辆不拦不截；优惠收取检疫消毒费；无偿为规模养殖户办理动物防疫合格证；优先提供饲料地；优先为规模养猪户提供贷款贴息，对生猪龙头加工企业开办绿色通道，实行重点保护；完善了动物防疫体系，强化了动物疫病防治措施，肇东市政府建立了由政府负总责，业务部门具体抓落实，有关部门密切配合的长效工作机制，成立了防治重大动物疫病指挥部，各乡镇也建立了相应组织，乡村有专门的动物防疫员，防疫员的工资、经费全部纳入市财政预算，建立健全了市乡村三级动物防控工作网络。

图3 肇东市姜家镇金沃猪场饲养的存栏母猪

4 当前肇东市生猪生产和政策落实面临的主要问题

4.1 市场波动较大

虽然生猪价格看好，购销两旺。但受南部省份需求量影响和饲料价格上涨以及劳动力价格上涨等因素影响，生猪价格起浮不定，市场波动仍然较大。

4.2 疫病风险增大

目前，猪病错综复杂，病原体变异较快，疫病随时都可能构成威胁。

4.3 环境污染加重

专业村、专业屯生猪养殖集中，排泄物、污水等治理困难，不利于新农村建设，急需进行粪污的有效治理。

4.4 发展资金短缺

建设大型猪场的资金需求量较大，需要政策和资金支持。因无专项养殖贷款，资金紧张已成为滞约产业发展的瓶颈。因此，迫切需要解决资金问题，提高发展生猪产业的投入。

4.5 建设用地紧张

随着生猪生产的规模化趋势，建设大型集约化养殖场用地日趋紧张。有部分养猪户因没有建设用地，只能对原有猪场 （舍）进行改扩建。

5 2012年生猪市场供给及价格形势分析

2012年肇东市的生猪生产将在2011年的基础上，发挥肇东的粮食资源优势，以肇东镇、太平、东发、姜家等乡镇为重点，建立高标准、高效益、高质量的生猪育肥基地。肇东市委、市政府已引进宝迪集团，对生猪产品进行精深加工，加快了肇东市生猪产业的发展步伐。将依托宝迪公司，推动生猪产业不断向规模化生产、标准化饲养、科学化管理的方向发展。全市将建设5万头种猪繁育场3个，建设年出栏万头育肥猪场10个。2012年全年生猪饲养量将达到371万头，其中，存栏154万头，出栏217万头。虽然饲养量增加，但由于历年来肇东市是黑龙江省生猪调出大县，加之宝迪集团的入住，预计肇东的生猪生产呈现出高生产、高销售的态势，生猪价格不会有大的波动。

6 发展生猪生产的建议

6.1 坚持生猪产业化发展方向

立足于高标准、高质量、高效益，建设大加工、大基地、大产业。

6.2 坚持生产集约化发展方向

集中财力、物力、人力、科技和政策，重点发展养猪大场、大户，大力提倡人畜分离。

6.3 坚持养殖标准化发展方向

必须进一步夯实生猪标准化生产基础。一要提高认识，提升标准化生产水平。进一步提高养猪户的认识，扩大标准化饲养普及率。通过培育标准化养殖典型，示范带动推进标准化水平提高。二要实行标准化饲养规程，提高标准化生产水平。要实行饲料改进、防疫保健、品种改良、科学管理、环境改造和畜产品安全六个规程，使生猪标准化饲养率大幅提高。三要创新机制，提速标准化生产。要以发展生猪专业合作社为突破口，深入推广新的高产、优质、高效生猪生产模式，提速养猪户的发展。

6.4 坚持政策激励化发展方向

一要破解资金难题。千方百计破解资金瓶颈，各级政府要协调金融部门为生猪生产提供一定数额的中长期贴息贷款。

二要搞好配套服务。各相关职能部门和各乡镇要优先解决生猪规模饲养场、专业合作社等建设用地、架电、打井的问题，特别是用地问题，应加快审批速度、简化审批手续。

三要给予财政补贴。各级财政争取对每新建一处规模化养猪场予以补贴资金与物资。乡镇也要出台相应的鼓励政策，引导和扶持饲养户。

四要加强基础设施建设。乡镇在修路时，应向养殖专业村、屯、场、户延伸，从根本上解决销售难的问题。

五要加强大项目引进与建设。积极加快推进项目建设进程，积极引进大项目，不断强化项目的推动、引带作用。

6.5 坚持服务优质化发展方向

健全完善各项服务体系；健全完善基地设施和装备；健全完善监管体系。保发展、保安全、保顺畅、保稳定。

6.6 坚持生猪品牌化发展方向

要加强对生猪品牌的引导和建设，牢固树立品牌意识。引导规模养猪场和大养猪户树立现代经营理念和品牌意识；鼓励生猪龙头企业和合作经济组织创建品牌，采取媒体新闻、产品推介、展示展销等手段，宣传品牌，打造品牌，提升竞争力，扩大知名度，力争赢取中国A级或AA级绿色食品认证、全国无公害农产品认证。

6.7 坚持领导一体化发展方向

一要领导上再重视。要切实把完成生猪发展指标任务作为一项政治任务，作为一项重点工作来对待，要以对人民负责，对产业龙头企业发展负责，对养殖户负责的精神，全力抓好推进落实。二要措施上再硬化。要研究过硬过细的招数，制定更具体、更切实可行的推进措施，把发展任务进一步细化分解，落实落靠，确保见成效。三要态度上再明确。在生猪产业发展上，各级党委、政府的态度要明确、坚决，制定的目标任务必须完成，奖惩措施要严格兑现。通过共同努力，齐抓共管，全力以赴把生猪生产工作做好，全面推进生猪产业健康快速发展，为经济与社会协调运行奠定良好基础。