李 莹 周永新

20世纪90年代以来，农民工问题成为学术界研究的一大热点。很多学者采用在某一个或某几个具体城市进行调查的方法，提供了大量关于农民工当前的生活情况、所面临的问题与福利保护状况的事实资料以及具体的政策建议。相比之下，从现存的社会政策理论出发，探讨我国农民工的社会政策制定及发展问题的研究成果则较少。由于这类研究的缺乏，导致对当前农民工问题的研究经常被淹没于大量细致的事实报告以及针对不同问题的各种意见之中，缺乏对农民工社会政策发展的总体形势的估计，以及对不同政策建议进行筛选、整合的宏观视角与把握。

本文旨在缩小这一研究差距，首先简要介绍关于社会政策发展的主要理论，并探讨这些理论对于中国的适用性。其次，建立一个分析我国农民工社会政策问题的研究框架，继而结合实际情况对我国近年来的农民工政策进行具体分析。在此基础上，本文对我国农民工社会政策的主要影响因素及改革路径提出了自己的见解。

一、建立农民工社会政策决定分析框架的必要性

农民工问题，很大程度上是指农民工在其所工作的城市公民权的缺失与保障不力的问题。简单来说，便是农民工虽然在城市工作、生活，但是不能得到与城市居民同等程度的待遇。自20世纪90年代以来，农民工的公民权问题逐渐成为社会各界关注的热点问题之一。这种关注始于人们逐渐提高的对于农民工在城市所处劣势地位的认识。……