■ 宦吉娥

（中国地质大学（武汉）国土资源法律评价重点工程实验室，湖北 武汉 430074）

在中国特色社会主义法律体系已经形成的背景下，科学客观地评价法律规范性文件的质量、实施效果与影响已成为法治建设的刚性需求。国土资源领域立法后评估已得到国土资源部门的高度重视，《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》已于2010年9月1日起施行，依据该办法，国土资源部规章和规范性文件须定期进行评估。国土资源法律评价是一项复杂的系统工程，是当前对国土资源法律进行评价的重要思维创新和系统实践，[1]后评估信息与量化的评估指标体系是评价系统的重要组成部分。笔者所在的国土资源法律评价重点工程实验室已初步建立了“国土资源法律量化后评估指标体系”，拟通过①“合法性”，包括权限、程序的合法性及与上位法同位法的协调性；②“合理性”，包括时效性、参与性、社会可承受性及特色性；③“操作性”，包括规范完整性、明确性和适用频率；④“绩效性”，包括经济性、效率性、效果性；⑤“满意度”五方面的53项具体指标对国土资源立法进行量化评价。这一指标体系是基于立法学和法律体系基本原理设计的理想模型，需要通过实证研究检验其可行性和操作性。《地质灾害防治条例》（以下简称《条例》）是2003年通过的国土资源领域的行政法规，实施年限较长且由于近年大型地质灾害频发引起较多立法关注，实验室特选择对其进行试后评估，拟通过对不同行政区划等级、不同地质环境基础和不同地质灾害防治重点的典型区域的系列调研，尝试搜集评估信息，以此检验指标体系，并提出完善的建议。……