王 颖 刘学良

0 引言

近年来，我国大城市尤其是北京、上海、深圳等特大城市，住房价格上涨过快现象明显。以上海为例，从1995年到2010年商品房平均销售价格增长了4倍多（图1）。特大城市意味非常庞大的城市人口群体，与此相应，也意味着其中必然会存在一个非常庞大的低收入阶层。这些生活在特大城市中的低收入阶层，面对节节上升的高房价，面临越来越大的住房压力。因此一直以来，城市面向低收入阶层的住房问题已经受到社会的广泛关注，由此保障性住房作为低收入阶层住房解决的直接途径而被提出。保障性住房经过近10年的建设发展，虽然在为部分低收入家庭提供了住房保障等方面发挥了积极作用，但仍有大量低收入、中低收入的阶层，无法纳入保障性住房覆盖的范围。政府如何针对低收入阶层的住房需求，促进市场的有效供给，特别是中低端住房租售市场的供给，主要面向城市中的低收入阶层，就成为了非常现实的选择。

1 现有保障性住房建设存在的若干局限性

1.1 保障性住房供给与低收入家庭的实际需求之间存在较大缺口

保障性住房是伴随住房市场化进程的逐步推进而出现的。就上海来看，上海的住房保障对象，是指本市常住户口，家庭人均收入低于低收入线，且人均居住面积低于本市人均住房保障居住面积标准的家庭。同时将以有杰出贡献的工作者，以老、弱、病、残成员为主的家庭和年老体弱、大病重病单身户的特殊群体，几代同堂的住户作为重点。……