惠 英 杨东援

1 上海原有控规体系中的道路交通问题

目前上海市控制性详细规划（简称“控规”）阶段的道路系统问题主要表现在以下几个方面：

（1）体制与编制。上位规划和衔接规划多头，编制调整频繁，从而造成控规阶段的道路交通规划要么依据过多甚至相互冲突，要么缺乏上位规划指导。

（2）价值判断缺失。公交优先、慢行交通等政策导向尚未实质性纳入控规编制，控规中的道路交通规划以机动车交通为主。传统上控规对于交通空间资源的控制本质上还是属于为地块开发服务和为小汽车服务，交通空间资源的合理利用成为城市规划开发管理体系中的“盲点”。

（3）技术准则问题。部分既有规范老旧，技术指标“一刀切”，同时导则式的技术规范不能完全解决交通规划设计的很多特殊问题。土地开发针对的是地块控制，交通更多地需要从网络层面考虑，原有的部分控规编制单元规模较小，无法合理解决交通的区域性问题。

2 控规中交通专项规划“控”什么？

本次控规道路交通技术准则在分析上海市控规编制现状和上海市交通发展趋势的基础上，强化了从上位规划继承和落实的内容、控规中需要相对独立进行系统研究的内容两大板块，明确了以下思路：落实上位规划，衔接相关规划；保障交通设施资源，倡导公交慢行优先；梳理不同编制流程，制定区域技术标准；研究综合开发模式，强化空间立体管制。

控规阶段的道路交通规划体系研究和规划控制的重点包括以下几个方面：