刘成杰，刘国富

（潍坊市峡山水库管理局，山东 潍坊 261325）

峡山水库是山东省第一大水库，1958年11月开工建设，1960年9月基本建成，是一座具有防洪、城市及工业供水、农业灌溉、水力发电等综合功能的大（1）型水利工程。水库控制流域面积4 210 km2，总库容14.05亿m3，兴利库容5.50亿m3，水面面积144 km2，蓄水量占潍坊市全市蓄水量的1/2以上。

峡山水库位于山东半岛潍河中游、潍坊市东南部、峡山生态经济发展区中部，处于胶东半岛的咽喉地带，是潍坊市乃至山东半岛重要的防洪和调水工程，承担着向潍坊市区及周边县（市）等7个县（市、区）工农业用水和350万居民生活用水的供水任务，平均年供水量达2.13亿m3，是潍坊市的主要水源地。随着半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面推进，峡山水库作为重要水源地、优质“水仓”，其战略地位尤显重要，在潍坊市经济社会发展中将起到不可替代的保障作用。

多年来，潍坊市委、市政府高度重视峡山水库水源地保护工作，专门制定并实施了“关于加强潍坊市市区水源地保护的决定”。 2007年9月，为了更好地保护峡山水库水源地，组建成立了峡山生态经济发展区。峡山区党工委、管委会把生态建设放在首位，把打造高端水源地作为新区发展的四大任务之一，坚持“守水有责”、“视水质为生命”的原则，采取有力措施抓好水源地保护管理工作。一是加强水面管理。二是对区内汇水流域进行综合治理。三是落实水污染防控措施。四是增强水库净化能力。

1 存在的问题

峡山水库的水质状况总体来说呈现逐年好转的趋势，但由于水库上游污染物的持续汇入、水库自我净化能力的不足和有效监管的缺乏等问题未得到很好地解决，水质仍不稳定，受季节、气温、水量等影响，几项重要指标时高时低，面临的形势依然十分严峻。

1.1 上游污染严重，水库纳污压力过大

峡山水库入库河流多、流域范围广，污染风险高，控制难度大。一方面，面源污染广泛。峡山水库控制流域面积4 210 km2，上游安丘、诸城、五莲农业发达，农村经济主要以种植、养殖业为主，农药、化肥的施用量逐年增加，集雨区氮、磷输入较多，面源污染面广量大。另一方面，点源污染严重。峡山水库上游的潍河、渠河、浯河等入库河流流域范围内污染排放企业众多，污水处理不达标等问题，直接影响了城市污水处理厂的稳定运行，导致出水不能长期稳定达标排放。

1.2 生态环境脆弱，水库自我净化能力不足

面对日益加大的排污压力，峡山水库的自我净化和保护能力就显得越发重要。但实际情况却刚好相反。一方面是渔业资源形势严峻。为改善水质，峡山水库管理局自1996年始每年自筹资金向水库投放各种鱼苗，2009年又争取到了省水库增殖放流项目支持，年投放各种鱼苗4 000余万尾，较好地改善了水库的渔业结构，使峡山水库的渔业生态环境得以逐年改善。但这些鱼苗的投放对于彻底改善峡山水库的渔业生态结构，确保鱼类有效发挥生物调控作用净化水质还远远不够。而且，库区群众受利益驱动偷捕抢捕和掠夺式捕捞方式屡禁不止，使鱼类得不到休养生息，极大地阻碍了峡山水库渔业资源的迅速增长。另一方面，两岸生态环境脆弱。 水生植物对污染物质的吸附沉降和吸收净化，是遏制水体富营养化发展趋势、抑制蓝绿藻爆发的有效途径。但由于水库上游的围库造田和耕种方式落后，严重破坏了原有的湿地生态环境，大大消弱了水生植物在净化水源、净化空气、调节气候、抑制蓝藻暴发、维持生物多样性等方面所起的的积极作用，加剧了水库水体富营养化的发展趋势。

1.3 缺乏有效监管，水源地保护工作难以落实

峡山水库水面面积144 km2，沿库周长108 km，水源地保护面广量大，战线长。而执法管理主要是峡山水库水政渔政大队的10余个人，工作任务繁重、工作压力巨大，存在着人员编制不够，职能不全的问题。对水面执法特别是对上游污染企业的污染排放不能实施有效地监管。

2 加强水源地保护的建议

2.1 加强统一领导

建立流域水资源统一合作管理机构（流域水资源管理协调委员会），尽快按2011年中央1号文件关于设立水功能区限制纳污红线的要求，建立峡山水库水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，明确流域水资源利用与保护职责，制定流域综合规划与管理标准，以流域为单元对水资源实行整体、统一管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入库排污总量；建立流域水资源保护生态补偿机制；建立流域水资源统一管理与水环境保护统一监督管理制度；建立部门间合作义务，协调流域管理与区域管理等。

2.2 完善法律法规

尽快制定完善一系列配套法律法规和规章；修订、完善《潍坊市市区水源地保护管理办法》，进一步明确一级保护区、二级保护区和准保护区的范围、水质标准和禁止污染水体的各项规定。逐步形成比较完善的有关水资源保护的法律体系，做到有法可依、有章可循，便于及时监督管理，保护水源地水质安全。

2.3 制定规划措施

对峡山水库的水环境质量进行全面评价，制定峡山水库水源地保护的中、长期规划，采取各种强有力措施，实施重点污染物入库总量控制和污染源消减排污量控制。大力推行清洁生产，减少工业污染源的用水量和废水排放量；提高污水回用比例，促进污水资源化利用；强化和提高工业污染源的废水处理及其运行管理水平，减少污染物的排放；严格禁止新上水污染严重的项目，杜绝新的污染。

2.4 落实工作责任

充分发挥潍坊市水源地保护领导小组的职能，统一组织、协调和领导各级地方政府及公安、环保等各有关部门共同参与峡山水库的水源地保护工作，实行地方分工责任制和行政责任追究制，明确职责和任务目标，把水源地保护工作纳入重要工作日程，定期调度情况、部署工作，及时解决工作中遇到的问题，并把此工作的完成情况作为各级领导年度政绩考核中的一项指标，以切实加强水源地保护的工作力度。

2.5 加强监督检查

一方面，组织专业人员成立水环境监测站，随时对水库水质进行检测分析，及时掌握水质的变化情况，制定实施合理的水质污染预防措施和整治措施，并对上游的污水排放严格按照国家制定的“三废”排放标准实行监督，对造成水环境污染的责任者坚决进行查处。对新建企业严格执行“三同时”制度，严防新的污染源产生。另一方面，组建由公安、环保、安检、水政渔政等多部门参与的联合执法队伍，给予人员、装备、经费的支持，加大执法力度。

2.6 加强生态修复

一是加大渔业投入。加强渔业资源的保护、增殖、开发和利用，充分发挥鱼类对水质的生物净化作用，寻求渔业生产和生态环境的协调发展，同时也可较大地提高库区渔民的渔业收入，促进库区社会稳定。二是建设人工湿地。通过湿地系统可增加对上游来水处理的时间和空间，并对三河入库前的上游污水进行深度降解和净化，改善入库水质。三是增加水库蓄水容量。通过提高水库兴利水位，保持水库高水位、大水量运行，切实发挥好水库自身的净化功能。峡山水库除险加固工程已顺利完工，防洪标准和安全性能得到大大提升，为提高水库兴利水位和上游湿地建设打下了坚实的基础。四是减少面源污染。通过开展对面源污染的多发性、多样性的研究，探索农业面源污染的控制技术。

3 结语

水源地保护工作是一项综合性工程，应按照发展与保护并重的原则，从水资源在黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区“三区”建设中的作用出发，以全新的眼光重新审视峡山水库的发展，积极探索实践适应形势发展要求和水库实际的管理体制、机制和措施，在保证水质良好的前提下合理开发，实现水资源的可持续利用，达到生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，为山东省经济社会又好又快发展做出应有的贡献。