王 厅

0 引言

按照国家有关规定，城市燃气事故应急救援预案应由燃气企业负责编制。由于种种原因，个别燃气企业尚不知道如何规范地制定事故应急救援预案，不少预案内容不完整或缺乏针对性、实用性和可操作性;即使编制了预案，平时也不演习，形同虚设;一旦有事，仓惶上阵，顾此失彼，损失惨重。

在安全检查工作中，接触到一些单位编制的应急救援预案，但总体印象比较粗糙，可操作性不是很强，应急救援预案包含的内容大体应该差不多，但给人的感觉好像不是很用心的去编写，似乎有相互抄袭的嫌疑，也或不知道怎么去编写。下面就发现的几个问题加以探讨。

1 预案包含的内容不全

一个完整的应急救援预案一般由一个主件和若干附件组成。主件主要包括以下内容:总则、应急组织体系与职责任务、预警机制、应急响应、处置方案、应急程序、善后处理、保障制度、应急演练计划等。附件有:厂站(单位)平面图、危险源分布图、消防设施分布图、组织机构名单、通讯录、装备清单、厂站(单位)周边资料等。

大多数的预案都包括有总则、应急组织体系与职责任务、应急响应、处置方案、应急程序、保障制度、组织机构名单等内容，而缺少预警机制、应急演练计划、通讯录、应急物资装备清单、善后处理、厂站(单位)平面图、危险源分布图、消防设施分布图、厂站(单位)周边资料等。

这样的预案是不完善的，遭遇突发事故，因为事先准备不足，没有预防措施，没有进行模拟演练，造成在事中突击搜集相关资料，仓促了解相关情况，也或因为抢险队伍动作生疏，不能及时形成针对性措施，延误最佳救援时机，而在事后不能妥善处理现场，系统收集资料，难以抚平事故创伤，不能很好总结经验和教训，不能避免次生灾害的产生，使预案失去了应有的作用。

2 没有定人定岗、没有责任到人

一个预案的组织体系，由很多岗位和人员组成，预案启动后，相关人员按照自己在预案中的岗位和责任各司其职，积极应对。这里强调的是:有很多的预案中存在的问题是，预案中的岗位，针对的是一个平时的职务，而不是具体的一个人。

也许有人会说，具体到一个人上，那这个人调走了，不是就没有人负责了;或是说，调走一次就得重新调整一次预案，太麻烦，具体到职务，谁在这个职务谁负责。

那我说，事故具有不可预测性，假如这个职务暂时空缺，或职务更换交接之中，而偏偏这时有了事故，就真是没有人负责了或造成相互推诿，延误抢险的宝贵时间。

所谓的责任到人，就是要把责任具体到一个人身上，而不是具体到一个职务上。同时，也要求在预案中出现的每一个人都要有具体的责任划分，有岗位有责任，以增加每个人的责任意识，让每一个人都知道自己该做什么，该怎么去做，增强预案的可操作性和责任追究的针对性。比较重要的岗位，更要考虑设立A，B角，A角不能到位，B角要马上顶上。而预案也就是要时时根据人员和条件的变化随时更新，随机应变，决不能一成不变，以一当十。

3 没有建立危险源的分析与分类

应急预案针对的是事故的预防和事故状态下的应急救援，而事故的可能发生部位和薄弱环节，容易引发事故的人及物的因素，就是危险源。所以要对本单位可能发生事故的部位以及可能导致事故发生的途径和安全隐患等人及物的因素进行仔细认真的排查分析研究，一一罗列，同时按可能发生的事故的大小、可能引发的次生灾害及波及的范围，对危险源进行分级分类，逐一编号，以制定不同级别和不同范围的、针对性强的、具体的预防及应急措施，做到心中有数，了如指掌，措施到位。

4 没有制定预警机制

按照事故潜在的危险程度和可能的发展趋势，在预案中应设置一系列事先监督、预防、报告、应急等人员、设备、物资的应对体系就是预警机制。有的预案只有事后的应急措施，而没有预警机制，对事先的预报和预警没有体现，容易错失对危险源的防护、预防和应急救援的最佳时机。

做好预警机制，充分发挥“预”字的作用，就是在对危险源的时时监控的基础上，发现事故的先兆后，可以避免事故发生的，应该采取的一系列防止事故发生的措施;难以避免的，在事故发生之前，提前做好各项应急人员、设备、物资的准备，对事故周边人员、设施采取避险、疏散、撤离等措施，减少事故损失及次生灾害的发生。

5 没有模拟演练计划

预案制定好以后，除了让预案所涉及的人员认真学习，牢记自己的分工和责任，还有对各项应急措施和设备的熟练掌握，对安全意识、责任意识、应急意识的锻炼。

模拟演练计划就是要针对预案中可能出现的各类级别不同的事故类型，针对危险目标可能发生的事故，在一定的时间里，每一次针对一种事故类型，进行一次或几次模拟演练。

只有在平时不断的进行模拟演练，不断协调各个组织之间的有机联系，不断熟练掌握应急技能，不断熟练掌握应急设备的使用方法，不断锻炼应急队伍的应急意识，把指挥机构和各应急组织和部门训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和应急队伍，才能在事故状态下，指挥机构正确行使指挥，各应急队伍根据各自任务及时有效地分工协作、有条不紊、紧张有序的排除险情、控制和消除事故影响、救死扶伤，做好应急救援工作。

6 没有善后处理工作目标

善后处理工作，是指在应急救援工作基本结束，险情排除，人员抢救完毕，应急队伍已经撤离事故现场以后所要从事的工作。就是对事故现场的恢复重建、事故原因的调查、涉及伤亡人员的赔付及家属的接待和安抚、事故损失的调查和赔付等等。

善后处理工作，直接关系到一个单位、一个整体的安定团结，关系到应急救援工作的顺利进行，一定要有一个合理的工作目标、得力的善后人员、稳妥的工作方法，不可等闲视之。

7 通讯录的位置不当

有些预案，在文本的最后单列一章通讯录，无可厚非。但我认为，更好的方式是在预案的岗位人员名称的后面紧跟着写出他的联系电话，比较直观和快捷。这样人员、电话、责任一目了然，比较方便，操作性比较强。而在通讯方式上，手机号码、办公室电话号码、家庭电话号码要一应俱全，确保联系畅通、人员及时到位。

8 没有附图

图纸的作用在于它的一目了然，在于它的方便快捷，比如厂站(单位)平面图、周边情况布置图、危险源分布图、消防设施分布图、应急物资仓库位置图等。

一旦发生事故，根据各类图纸，可以很快知道发生事故的地点、周边情况、是否会影响其他危险源、周围有否可利用的消防设施及应急资源和应急人员，可以就近向事故地点靠拢，以节省宝贵的应急抢险救援的时间。

9 应急物资不全

有些预案，只有预案文本，没有应急物资，或物资不全，没有针对性，有些物资过了保质期和有效期，难以发挥应急作用。

应急物资是用来应急和救援的，考虑到事故地点可能断电、断水、断路、有毒气、有辐射、有腐蚀性气液体、有火灾、有水灾等现状，有人员伤亡、有人员聚集闹事、需要上楼、下坑、钻洞等情况，有些现场还需要专业工具和物资等等，所以应急物资中应该包括应急物资、救援物资、人员安全保护物资、人员救治物资、专业用具、专业物资等等，要分门别类的加以准备，时时更新，保持良好的使用状态。

简而言之，为了能预防事故的发生、缩小事故的发生范围、减少事故的损失程度、给人民生命财产带来最大的保障，必须要制定好《事故应急救援预案》，做好应急救援的各项准备工作，对全体人员进行经常性的应急救援常识教育，加强对应急救援的演练、落实岗位责任制和各项规章制度。同时还应该建立以下相应制度:

1)值班制度。

建立24 h值班制度，遇有问题及时上传下达，要求所有应急救援人员联络畅通，随叫随到。

2)检查制度。

每月由应急救援领导组检查应急救援工作情况，核对人员及物资，检查应急演练情况，发现问题及时整改。

3)例会制度。

每季度由应急救援领导组组织召开一次领导组成员和各救援队伍负责人会议，通报上季度工作，安排下季度计划，检讨存在的问题，制定有效的办法，改进以后的工作。

以上所述各项，是在《事故应急救援预案》中易被忽视却非常重要的有机组成部分，是不可或缺的。其中的毛病和问题有则改之，无则加勉，共同做好应急救援工作。