时红斌 刘兆文

人类历史发展过程中，城市作为人类文明的载体，从农业经济到工业经济、信息经济、知识经济、智慧经济等发展过程中，城市空间格局形态发生了巨大变化。由于各个国家的地域文化、自然环境、价值观念、政治体制等等不同，就形成了各种以城市空间形态和空间环境设计为核心的不同的城市设计体系，其实施控制方法也差异巨大。

1 中美现代城市设计实施控制方法比较

1.1 中国城市设计实施控制方法发展

从马斯洛的需求理论来看，城市设计是属于人类社会较高层次的需求，只有当社会经济水平发展到一定阶段，物质环境建设积累到一定程度，人们才会重视城市设计的真正意义，才会在三维空间形体环境设计中对审美有更高的精神层次的需求。中国城市设计实施控制方法的发展和出现同样是社会、经济等物质条件达到一定程度后的必然要求。

1.1.1 中国城市设计实施控制方法发展历程

长期以来，我国城市设计的需求水平相对较低。由于长期被外部环境所封闭，城市设计国际交流较少，所以城市设计发展非常缓慢。我国城市设计发展起步时间和国外城市设计起步时间相差近百年时间，有效的实施控制方法是城市设计有效实施的方法保证。我国城市设计实施控制方法目前还普遍存在着研究深度浅，引导针对性弱，管理依据性差，作用范围局限于重点地段等的不足。

1.1.2 中国城市设计实施控制方法现状评析

我国城市设计实施控制方法还存在诸多问题:

1)实施控制方法缺乏系统的法律体系依据。在我国城市规划法律框架下，城市设计没有法定的地位和设计内容、编制阶段规定，这对城市设计实施控制形成了法律障碍。在我国1989年颁布的《城市规划法》和2007年颁布的《城乡规划法》中都未提及城市设计。1993年颁布的《城市规划编制办法》虽然提到城市设计，但对城市设计编制的内容、层次、深度等均无明确规定，其成果本身不具备法定规划的资格，更没有通过法定程序使之成为公共政策法令。2)实施控制的内容表述缺乏专业化。城市设计成果要得到有效管控，其表述要“到位”，必须严谨，应有专业化，标准化，法律化的表述。只有这样，在实施阶段才不会出现“扯皮”或“多重理解”而背离城市设计目的现象。目前，我国城市设计成果中抽象原则表述多，专业化、标准化、法律化的严谨表述少。审查人员也缺乏起码可操作性的裁决依据。只有经过实地调查与细心分析，用专业化、标准化、法律化的语言表述城市设计实时控制的内容，提出切实的实施控制性引导，具体规定严格明确，指导性标准清晰有序。这样城市设计实施过程中才具有较强的可操作性。3)实施控制的手段比较局限。我国城市设计主要是政府推动型的模式。虽然有一些市场化的方式，但是市场作用有限，主要起到辅助作用，调控手段也比较初级，主要还是政府主导下的城市设计实施控制。

1.2 美国现代城市设计实施控制方法发展

1.2.1 美国城市设计发展概况

美国现代城市设计强调可实施性和可操作性。美国颁布实施的区划法为城市设计的实施提供了法律上的保障，强调设计者、管理人员和发展商三者合作，政府应该通过行政手段来促进城市设计的目标实现。美国注重利用各种政策、标准和审查制度来管理较大地区的城市空间建设，城市设计实践主要通过与城市经济发展、控制城区开发、保持城市特征等内容相结合，进而解决城市的环境空间特征等问题。

1.2.2 美国城市设计实施控制方法

美国现代城市设计实施控制方法实际上是一种弹性控制，在确保城市空间整体效果与导则可行性操作的前提下，减少城市设计实施控制内容、增加管控弹性，关注各个体建筑设计的创造发挥，弱化“时过境迁”过程中的人为因素干扰。导则采用了整体着眼分层控制的方法，不孤立地针对设计范围内的每个个体或元素逐一作出明确的要求，将研究对象看成是处于一定联系中的整体，找出影响设计的关键部分加以限制。美国城市设计实施控制内容选择上并不强调覆盖的全面性，而是侧重针对的有效性，对于影响设计整体效果的关键内容作出充分限定，其他非重点因素则由设计师自行把握。

2 美国城市设计实施控制方法可借鉴分析

2.1 中美城市设计发展处于不同阶段

中国城市设计真正在城市空间形体环境实施控制过程中起作用是最近十几年的事情。城市设计理论原创研究较少，主要是介绍国外城市设计理论和方法，还处在学习西方先进经验的阶段。而美国城市设计在二战后城市建设中就发挥了很重要的作用，特别是1960年以来，更是突飞猛进，城市设计理论研究就更早。现在世界上很多城市设计理论和实施控制方法都来自美国城市设计的研究和实践。

2.2 对城市设计实施控制的需求不一样

中国城市化水平低，大部分城市处在快速增长的阶段，城市化还没有达到相对稳定的阶段。现阶段我国城市发展的一个特征就是城市物质建设量巨大，还有很多基础设施需要建设完善，而人文、美学等精神层次的较高需求相对较弱。这也是我国城市实施控制相对滞后的一个宏观方面的原因。美国城市发展建设长期处在比较稳定的阶段，相对我国不需要太多的基础物质建设，根据马斯洛需求理论分析，美国的城市物质建设需求较少，对空间审美的追求就多一些。所以城市设计在美国城市化比较稳定的情况下获得发展，这是宏观环境决定的。

2.3 中美城市设计发展的政治、经济体系不一样

中美两国政治经济体系不一样。中国是社会主义国家，虽然改革开放以后，经济发展中市场调控的作用加强了，但是宏观经济调控的力度还是比较大，计划的成分比较多。政府是城市建设和城市设计的主要推动力量。美国是资本主义社会，是完全自由的市场模式，城市设计发展研究历史较长，有丰富的城市设计实践经验，城市设计管控方法多样有效，有很多市场化城市设计实施控制的方法:建筑协定制度，奖励分区制度，特定区制度开发权转移制度，广场奖金制度与综合设计制度，社区参与制度等等。自由是城市设计主要推动力量。

2.4 中美城市设计实施控制的管控方式有差异

由于政治经济体系不同，城市发展阶段不同，城市实施管控的方式也有很大差异。中国城市设计管控主要由政府部门负责推动。美国市场经济发展比较完善，财产制度健全，城市设计实施控制主要是由政府组织，市场主导，社区参与实现的模式。

3 总结与反思

中美两国历史发展阶段、文化背景、价值认同、具体国情等各个层面都有巨大差异，城市设计实施控制的方法自然也存在差异。美国城市设计实施控制方法是美国城市重建和城市化过程中积累的历史经验体现，有很多值得称道的地方。

目前中国正在高速推进城市化，城市CBD空间重构过程中城市设计实施控制方法等诸多方面，中美还是有很多相似的地方，虽然美国城市设计实施控制方法在中国并不一定很“灵”，但这些泊来的城市设计实施控制方法却能作为我们政策制定的参考，值得我们借鉴和深深思考，并为我国城市设计实施控制方法未来发展提供启示。

3.1 独立设置城市设计内容和编制阶段，完善明确城市设计的法律体系

在我国，城市设计作为城市规划的一项重要内容，贯穿于城市规划的各个阶段，是各层次城市规划的有力补充，城市设计在每个层次城市规划中都有独立的城市设计内容表述。举个例子来说，在控制性详细规划已经做出高度限制的地块，其所作的城市设计对于城市竖向轮廓的控制也应该在控制性详细规划做出的限制范围之内。没有绝对独立的城市设计，只有相对于特定层次的城市规划的城市设计。这样城市设计实施控制就很难，所以必须建立完善明确的城市设计法律体系，独立设置城市设计内容和编制阶段，促进城市设计发展。

3.2 建立高水准的城市设计队伍，加强本土化理论研究，和国际接轨

美国城市设计实践活动通常覆盖到所有的城市用地。常把区划管制与城市设计管制相结合，以区划管制为基础，再对少数重点地段推进城市设计，实施导则形式的重点管控。如此点面结合的做法值得我们借鉴。我们应该利用我国城市规划与城市设计一体化的优势，根据国情和地方需要，注重民族文化和地方特色在城市设计中的特殊作用和认同感，加强本土化、中国化、特色化城市设计理论和实施方法的研究。增进与国外同行的交流，汲取他们的经验与教训，为我所用，逐步和国际接轨。根据国情与地方实情，从少数城市重点地段、特色地段开始，合理配置人员，提高理论水平，制定出既具有可操作性和弹性，又能有效实施的城市设计导则，从而重点突破、逐个推进，以高质量的设计导则促进我国城市设计实践活动的有效展开。

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