论科学决策的前提和基础

2012-08-15张文镝

河北省社会主义学院学报 2012年1期

关键词：科学决策决策者决策

张文镝李林

（1.中央编译局马列主义文献信息部，北京 100032;

（2.中煤能源集团公司培训中心，江苏徐州 221001）

论科学决策的前提和基础

张文镝1李林2

（1.中央编译局马列主义文献信息部，北京 100032;

（2.中煤能源集团公司培训中心，江苏徐州 221001）

决策是由经验不断向科学发展的过程。科学决策并不等于正确决策，它是一个动态过程。科学决策的前提和基础是对事物发展规律的科学把握，对决策对象的信息全面、丰富、系统的掌握，拥有高素质的决策者以及建立规范的决策程序和健全的决策制度。

科学决策;程序;制度;决策者

一、科学决策的含义

决策通常是指“个人或群体为实现其目标，采用一定的方法，遵循一定的程序，来选择和设计客观目标的行动方案的过程”。［1］也有学者提出，决策是指“人们为了达到一定的目标而决定行动方案并付诸实施的过程”。［2］还有学者认为，决策是指“为解决面临的问题或为完成某项任务而制定与选择活动方案的过程，它是主体在观念中对未来实践的目标、方法、手段、结果所做的超前设计和决定”。［3］既然决策是主体的一种选择方案、超前设计或者决定，那就意味着这种选择和决定有可能是正确的，也有可能是错误的。事实上，在实际生活中，不正确的决策或者决策失误时常出现，这也是人们强调要科学决策的原因所在。关于科学决策的含义学术界有不同的表述。目前，比较流行的观点有:科学决策是“在科学的理论指导下，通过科学的方法，作出有科学根据的决策”。［4］另一种观点是，科学决策是“人们为了实现某种特定的目标，而运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出多种预选方案，并从中选取最优方案”。［5］也有观点认为，科学决策是指“按一定的科学程序和原则，运用科学的决策技术和方法，从多种预选方案中选择和实施方案的活动。科学决策是现代管理学研究的重要范畴，主要涵盖两个方面的内容，一是决策制定过程的科学性，包括决策方法、信息分析的科学性等;二是决策程序的科学性，包括决策程序、决策机制的科学性等”。［6］有的学者提出，科学决策是“人们运用现代科学技术和科学程序制定决策和执行决策的过程，实质上是人们正确认识世界和改造世界的操作过程”。［7］这几种表述虽然有一定的差异，但本质上是相同的:都强调决策是主体的一种行为，是人们认识和改造世界的一种方式;都强调决策以科学理论和科学方法为依据，突出了科学决策是建立在科学基础之上的;都强调科学决策是从多种方案中选择最优的方案。说到底，科学决策是决策者为了实现某种既定目标，组织专门人员，运用科学的知识、方法和手段，在把握事物发展规律和趋势的基础上确定最佳方案的过程。

二、科学决策的本质

决策本质上是人的一种认识活动。按照哲学的理解，认识是一个包含认知、评价、决策在内的复杂系统，决策则是整个认识过程的最高阶段和最终阶段。但是，决策活动并不同于一般认识活动，一般认识活动特别是作为认知的认识活动尽管也有目的性，但主要是以合规律为标准，其认识的目的只是获得对认识对象的真理性认识的，主要强调人的认识由不知到知、由知之不多到知之较多，与认识对象相符合、相一致的问题。而决策并非如此，它主要以合目的为根本标准。决策者之所以要设立某个决策机构并实施决策，就是为了实现某一既定的目的。这个“目的”在于不仅对现实进行扬弃性的批判，更重要的是超越现实，重建现实，挖掘和实现未来可能的价值关系。决策的目标是力图把理论认识转化为能够指导实践的实践观念。［8］

依照认识发展的规律，我们应该对科学决策持有正确的态度:其一是，决策是由经验不断向科学发展的过程。尽管人们可以从不同的角度将决策分为不同的类型，但是基本上可以把决策分为经验决策和科学决策两大类。顾名思义，经验决策是指决策者依据本人的知识、经验和智慧进行决策的方式，而科学决策则是指决策者运用科学知识、方法和程序进行决策的方式。马克思主义哲学认为，任何事物都经由简单到复杂的发展过程，人们的实践活动是一个由浅及深的过程，与此相对应，人们的认识活动也是一个从低级到高级、从简单到复杂的发展过程。决策作为认识活动也必然地有一个从简单到复杂的发展过程，这个过程的具体表现就是从经验决策发展到科学决策。在古代社会，人类生产活动比较简单，特别是同小生产相联系，决策主要凭借少数人的才智和经验。到了近代，社会化大生产的迅速发展给经济社会生活带来了一系列根本性变化，知识和信息量有了极大的增加，决策所需知识横跨各个学科，仅凭个人的智慧和经验难以把握和应付，经验决策的局限性也日益突出。20世纪中叶以来，系统工程、系统分析等辅助决策技术的发展，为人类处理决策过程中所遇到的复杂性问题提供了强有力的手段。决策开始从主要依靠少数人经验和知识向主要依靠科学的手段转化。［9］需要指出的是，在实际生活中，经验决策由于具有简便灵活、迅速及时、要求条件低、成本低廉的特点，仍然有存在的价值。特别是对那些涉及面很小、内容比较单一的项目进行决策时，经验决策会发挥更大的作用。［10］更为重要的是，这两者在决策过程中往往是交织在一起的，科学决策中包含着经验的成分。其二是，科学决策并不等于正确决策。从科学决策的含义我们可以看出，科学决策是指决策者应用科学知识、手段，按照科学程序进行决策的方式，只是弥补经验决策的不足，将失误减少到最低限度。因而，科学决策不完全等同于正确决策。它只是决策者在特定条件下，通过综合分析和研判从多种可能途径中找出最佳的方案，而这种方案本质上作为认识的一种结果，未必完全符合客观事物及其发展规律。它作为对存在的反映“至多也只是存在的近似正确的（恰当的，十分确切的）反映”。［11］之所以出现这种状况，从认识对象角度看，认识对象是可以认识而不能穷尽的。我们不仅不能完全认识所有的世界万物，而且我们对它们“又是永远认识不完的”。［12］人虽然可以认识这个世界，“但是永远不能够彻底地认识它们”。［13］从认识的主体角度看，就整个人类的认识来说，人的认识能力是无限的，思维有至高无上的能力，世界上没有什么东西是它所不能认识的。但是作为具体的个体，人的认识能力又是有限的，即思维不可能将世界上所有的东西都认识完。因为具体的人在一定时期内对一定对象的认识，总要受到各种主客观条件的限制，如个人的生命有限，个人的认识和实践水平，科学发展的程度，认识对象的发展、变化等等。正如恩格斯所论述的那样，“思维的至上性是在一系列非常不至上地思维着的人中实现的;拥有无条件的真理权的认识是在一系列相对的谬误中实现的;二者都只有通过人类生活的无限延续才能完全实现”。［14］其三是，科学决策是一个动态过程。在决策过程中，特别是有关复杂、重大事项和问题的决策往往不是一次所能够完成的，而是要连续决策或多次决策。这又因为，一方面，人类总是不断发展的，自然界也总是不断发展的，客观事物的发展也永远不会停止在一个水平上，而且“从事变革现实的人们，常常受着许多的限制，不但常常受着科学条件和技术条件的限制，而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制（客观过程的方面及本质尚未充分暴露）”。［15］另一方面，人的认识也是不断发展的，“思想和客体的一致是一个过程”。［16］“一个正确的认识，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践的多次反复，才能完成”。［17］人的认识具有反复性的特点。“在这种情况下，由于实践中发现前所未有的情况，因而部分地改变思想、理论、计划、方案的事是常有的，全部地改变的事也是有的”。［18］这就意味着决策也是一个动态的过程。

三、科学决策的前提和基础

决策是一个复杂的系统，它由决策者、决策对象、决策体制、决策程序、决策手段等要素构成。决策者是从事决策的人，决策对象是决策者进行决策的信息和事实，决策体制是决策活动的组织结构和制度的统一体，决策手段就是决策工具。［19］一项决策是否科学不仅取决于各个决策要素质量的高低，而且还取决于它们组合方式的优良与否。

1.科学把握事物发展规律。决策说到底是人的一种认识活动。衡量其科学与否的标准是看它有没有正确反映事物的本质、掌握事物发展的规律。因此，决策者在进行决策时，首先要全面、准确地了解事物发展的状况。毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》一文中指出:“大家明白，不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”调查研究是了解事物的情况和规律重要、基本的方法。这样可以使决策的结果真正符合客观实际。

2.掌握决策对象全面、丰富、系统的信息。决策的过程事实上是对获得事物的信息进行加工处理的过程。如果信息不全面、不真实，决策就会出现偏差，决策的科学性也就会受到影响。因此，决策者在进行决策前，应尽可能收集大量的有关决策对象方面的资料、情报、消息、数据等，尽可能占有最丰富的、第一手的、准确的信息。正如邓小平同志所说，就是“按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法”。［20］

3.决策者必须有很高的素质。决策本质上是决策者对获取的大量信息进行加工处理、分析判断，加以抽象的过程。因此，决策者的素质对决策而言至关重要，直接影响了决策的结果。但是，由于受教育程度的限制、认识能力的制约、利益的左右、立场的控制、情感的干扰，使决策者的决策不能与事物发展的客观规律相符合，难以达到科学决策的目的。为弥补这一缺陷，在当代决策活动中，决策者往往充分依靠“外脑”或者智囊的作用。因为对一个重大的经济社会问题的决策，涉及到政治、经济、文化等多种因素，单凭决策者个人的智慧、知识、经验难以承担，它需要专门的机构进行科学论证，提出多种备选方案，以供领导者决策。同时，在决策中应充分发扬民主，让各方面发表意见、提出要求和建议。需要着重指出的是，“外脑”仅仅是决策者的辅助和参谋，对决策起决定作用的仍然是决策者。决策主体要能够进行正确的决策活动，并最终获得正确的决策结果，不仅要有决策的基本知识和技巧，更重要的是要有相应的素质。作为一个决策者必须提高自己的思维品格、道德修养、知识水平、工作能力、创新精神，切实增强自身的素质，使决策不断接近科学。

4.规范决策程序，健全决策制度。在传统社会里，决策主要依赖于决策者个人，决策科学化的程度更多地取决于决策者个人素质的高低。而在现代社会中，随着经济社会的快速发展、事物相互之间联系的更加紧密、复杂程度的不断加深，决策已经不再是个人的随意行为，而是一种群体行为，并且需要一套严格的制度和合理程序，从决策的提出、咨询，到决定的确定、执行和反馈，都必须借助按科学组织原则建立起来的制度加以规范，确保决策的科学性。

［1］周启焱.关于政策咨询与决策民主化、科学化问题的探讨［J］.咨询与决策.1996，（10）.

［2］亢宽盈，梁庆.用系统方法进行科学的决策［J］.广西师范大学学报:哲社版.1996，（1）.

［3］中国冶金建设管理协会.决策技术及应用［M］.冶金工业出版社，1989.28.

［4］马洪，孙尚清主编.经济与管理大辞典［M］.中国社会科学出版社，1985.353.

［5］果戈理.试论领导干部科学决策应注意的几个问题［J］.中共四川省委党校学报［J］.2004，（4）.

［6］［8］王炳书.简论决策合理性的本质规定［J］.天津社会科学.1996，（6）.

［7］王惠岩.马克思主义认识论与科学决策［J］.社会科学战线.1997，（4）.

［9］黄敬前.关于科学决策中非科学性的若干思考［J］.福州大学学报:社科版.1998，（3）.

［10］吴玉宗.浅论行政管理中的经验决策［J］.西南民族学院学报:哲社版.1995，（5）.

［11］［13］列宁选集［M］.1995.第2卷.221.152.

［12］列宁.哲学笔记［M］.1956.310.

［14］马克思恩格斯选集［M］.第3卷.1995.427.