□文/王 琼 肖诗顺

（四川农业大学经济管理学院 四川·成都）

一、引言

2007年3月1日经中国银监会批准的中国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行开业后，银监会又于2009年7月制定并发布《新型农村金融机构2009年～2011年总体工作安排》，计划3年内再成立1，027家村镇银行。然而，实际进展不尽如人意。截至2010年6月底，时间过去了大半，全国却仅有214家村镇银行正式营业。由以上现象提出的疑问是，如果说垄断和管制造成的进入壁垒在一定程度上导致了农村金融的薄弱和不足，那么在放松条件与降低门槛之后，为何村镇银行此等新生事物的示范效应、推广效应不明显呢？本文基于以上疑问，引入博弈模型对村镇银行相关利益主体进行分析，得出产生这种现状的原因，并提出相应的建议。

二、文献综述

综合大量文献分析可以看出，现阶段学者对村镇银行的研究主要集中在对村镇银行的发展及其在农村金融中的作用、村镇银行制度方面。相关研究发现：现在村镇银行的发展存在着股本设置欠合理且村镇银行股份制优势难以发挥、配套法规政策不健全、信用环境较差且贷款风险难以控制、金融监管模式缺乏针对性且“严监管”难实现、业务类型有限且存款来源不足等现状。中国人民银行随州市中心支行课题组2009年在对我国第一家外资村镇银行的调查后指出：经营成本较高、盈利难度大；资金实力不强、支农作用有限；支付清算渠道不畅通、业务拓展困难等是我国村镇银行现阶段面临的主要困难。……