□文/刘艳丽 刘佳生

（1.内蒙古交通职业技术学院 内蒙古；2.重庆市财政投资评审中心 重庆）

一、引言

目前，我国经济正处在高速发展期，能源需求呈现出快速增长的趋势，大型公共建筑和住宅是建筑领域中能源消耗大户。解决能源短缺问题是政府建设主管部门应解决的问题，因此建筑节能也就成为国家节能战略的重要组成部分。其中，建筑节能主要是指新建建筑节能和既有建筑节能，既有建筑是真正的建筑耗能大户，因为既有建筑的特点即总量大、能耗高，尤其是节能设计规范颁布前建设的各种建筑均未采取节能措施。但既有建筑中能达到建筑节能标准的仅占5%。实现既有建筑节能改造对经济、社会以及环境发展都有着十分深刻的意义。所以，如何发挥政府的作用，结合政府的激励政策，有效利用市场经济规律，创新既有建筑节能改造激励方案，创新既有建筑节能改造的金融产品是解决这一难题的有效途径。

二、既有建筑节能改造外部性分析

（一）外部性的概念。在经济学中，外部性又可称为溢出效应、外部影响或外差效应，指的是一个人或一群人的行动和决策对另一个人或一群人强加了成本或赋予利益的情况。道格拉斯·诺斯认为：“个人收益或成本与社会收益或成本之间的差异，意味着有第三方或者更多方在没有他们许可的情况下获得或承担一些收益或者成本，这就是外部性”。在现实经济生活中，根据外部性影响，将外部性分为外部经济（也称正外部性）和外部不经济（也称负外部性），外部经济也称正外部性，是指一个经济主体的经济活动导致其他经济主体获得额外的经济利益；……