□文/王晓来 郑金波宋容肖

（1.大连大学马克思主义学院；2.大连大学经济管理学院 辽宁·大连）

近年来，随着城市化进程的加快和农村改革的进一步深化，分散化的家庭承包责任制越来越不适应农业规模化经营的要求，其弊端和不足也逐渐显露出来。如何在保证农地所有权归集体、不触动现行法律政策的基础上，对农地经营权和使用权的流转进行制度创新，成为近些年来全国各地农村改革的重点追求。2007年党的十七大报告提出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”，为各地探索农地产权制度创新注入了新的活力并进一步指明了政策方向。大连向应镇城西村的农民土地股份制就是这样一种农地流转的创新探索。

一、城西村农民土地股份制形成背景和基本做法

1、形成背景。向应镇城西村坐落在大连市金州区东部，有3个村民小组，577户，农业人口1，409人，耕地总面积7，000余亩。向应镇不靠海，不临城，水资源严重短缺，长期以来，地里主要种植玉米和大豆，每亩地纯收入只有100多元钱。至1999年村人均收入不足1，200元，集体负债24万元，村干部几年开不出工资，土地上千亩撂荒。70%的农民选择了外出务工。

在不改变土地使用权的前提下，用什么方式把农民一家一户的土地集中在一起？经过村委会反复研究，决定先搞土地承包。村委会与61户农民签订了293亩土地承包合同，加上村里撂荒的400余亩土地，村委会干部带领少部分农民，建起了大连向应现代农业园区，开始发展订单农业。……