孙长虹

（1.厦门大学，福建 厦门361005；2.闽江学院 思政部，福建 福州350108）

党的民主监督制度是党的制度建设的重要内容，监督制度是否健全关系到党风廉政建设能否顺利有效进行，关系到人民群众的利益能否得到保障，关系到党的执政能力能否得以提高。监督制度科学化有利于实现党的执政决策的科学化，是落实科学发展观的重要制度保障。当前党的监督制度中还存在着不少问题，影响着监督的实效性，因而，加强监督制度的科学化建设，从而提高党的执政能力，就是当前很重要的一项课题。

一、监督主体的科学化

监督主体的科学化是指由谁来监督的问题。党的监督制度中监督主体既包括党内监督，也包括党外监督。无论是内部监督还是外部监督，都要充分发挥监督主体的作用。监督主体的科学化是指使监督主体真正发挥监督作用，“愿意监督”、“敢于监督”、“有法监督”，实现对党员干部的真正有效的监督。

当前监督制度中存在不少问题，使得监督主体“不敢监督”、“不愿监督”、“无法监督”、“无力监督”，主要表现在以下几个方面。一是缺乏完备的监督法规体系，缺少配套的实施细则，对监督行为缺少激励机制和保护措施，对于打击报复监督者的行为缺乏足够的法律威慑力和惩戒措施，让人民群众出现了“不愿监督”、“不敢监督”的现象。二是党内监督机制不够科学健全。虽然有党的各级代表大会、民主生活制度等监督方式，但是由于权力高度集中在领导干部手中，使得对领导干部，特别是第一把手的监督不够有效，甚至形同虚设，流于形式化和程式化。……