□文/曾昌礼

（四川农业大学经济管理学院 四川·成都）

改革开放以来，我国农村地区的金融需求不断增长，但与巨大而多样化的金融服务需求相比，农村金融体系所提供的金融服务非常不足。很多正规的金融机构纷纷从农村撤走，向经济发达的城市进军，出现城乡金融“二元化”结构，使得农民融资难问题突出。为此，2006年5月国务院扶贫办领导小组办公室和财政部联合在14个省启动了“贫困村村级发展互助资金”试点工作，探索财政扶贫资金使用管理和农村微型金融发展的新机制和新模式。四川省江安县共有12个乡镇15个村，于2010年开始进行贫困村互助资金试点工作。

互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。本文分析江安县贫困村村级互助资金试点基本运行状况、运转机制、扶贫效率、经济与社会绩效、存在的问题等，以便为下一步的试点推广工作提出政策咨询意见。

一、调研区域基本情况介绍

（一）农户家庭基本特征分析。本文主要通过对江安县12个乡镇的12个贫困行政村作为调查点，按整群抽样的方法在抽出的村内各抽取30户居民进行入户调查，填写农户问卷。发放问卷330分，最终获得有效问卷312份，有效率为94.5%。其中，男性占58.64%，村干部占7.53%，资金管理人员占4.26%。样本平均年龄49.62，平均文化程度为7.48年（其中小学按6年算），家庭平均人口为4.87人，其中在外打工人数为1.38人。……