□文/ 杨恒仓

（西安石油大学 陕西·西安）

内部控制的产生由来已久，从其起源看，是业主出于保护自身资产、防范错误和舞弊的考虑，如早期的业主制组织中，便已设置诸如账款分离、定期盘点等关键控制点。当前，企业的内部控制已成为学术界探讨的焦点问题，但是行政事业单位的内部控制却一直少有人关注。实际上，以高校为典型代表的行政事业单位的内部控制也需要引起足够的重视。

一、高校内部控制背景解析

萨班恩斯－奥克斯利法案（2002）与COSO风险管理框架（2004）的推出进一步昭示了内部控制发展的风险导向；内部控制逐渐成为包括非营利组织在内的经济实体的关注重点。然而，这种演进趋势并没有明显渗透至非营利组织范畴，公共部门风险管理与内部控制研究呈现严重滞后状态。我国内部控制理论研究起源于20世纪八十年代，随着财政部“企业内部控制基本规范”的实施，风险导向内部控制研究成为经济管理中最活跃的研究领域之一。

近年来，随着我国教育体制不断深化改革，高等教育事业发展迅猛。高校为了满足发展的需求，扩大招生规模，扩建校区。高校扩张引发资金短缺和办学资源的不足，部分高校向银行贷款以缓解资金困难，其面临的财务风险也日益凸显。高校连年扩招，毕业生人数不断增长，加之全球金融危机的爆发使高校毕业生就业形势严峻。同时，高校风险管理意识薄弱，内部控制制度不尽完善，缺乏对风险的有效防范，影响了高校教育事业的持续发展。……