★ 黄天柱

浙江省社会主义学院参政党建设研究中心于2011年10月27日至28日组织召开“参政党与公共政策”理论研讨会，与会学者集中围绕民主党派参与公共政策过程的法理基础、制度安排、历史演变、运行过程、绩效评估、影响要素、优化战略以及比较借鉴等内容展开了广泛而深入的研讨。现将此次研讨会的主要观点及对这一问题的思考，综述如下:

一、价值与功能

与会学者普遍认为，尽管民主党派对政策过程的参与是咨询性、辅助性的，但这种参与有利于促进公共决策的民主化科学化，有利于加强对执政党和政府的监督制约，有利于推进人民民主，因此同样是非常重要、不可或缺的。有学者指出，民主党派参与公共政策制定，不仅是我国政治体制改革的需要，也是民主党派拓展和深化参政议政的需要，更是推进决策科学化、民主化，最大限度提升决策质量的需要。有学者认为，民主党派参与公共决策是由民主党派的政治地位决定的，是受宪法保障的权利。从具体功能来看:有利于改变“个人意志”的决策方式，遏制腐败发生，促进廉政建设;有利于科学、合理地解决公共决策面对的问题，集思广益，减少决策失误;有利于扩大公共决策的民主基础，使政策得到人民群众的更广泛支持，提高公共政策的合法性，使政策的实施更加顺利。有学者认为，加强党际协商对于公共政策过程而言具有重要价值和意义:一方面，有利于彰显中国特色政党制度的价值和优势;另一方面，有利于回应时代和形势的挑战，适应社会发展对公共政策提出的新要求，包括强化利益调整和平衡的要求、扩大公共参与的要求和创新的要求等。……