★ 王雪坤

2008年，由于国际金融市场出现动荡，全球通胀压力增大，世界各国经济增长总体放缓，国际经济环境中不确定和不稳定因素明显增多，世界经济进入一个“严重低迷”时期。作为沁阳来讲，不沿边、不靠海，面临着资源、资金、人才、土地等关键性生产要素的制约，在这样的经济大环境下，发展压力不言而喻。

一、应对危机财政政策出台的时代背景

从国际上看，金融危机对实体经济的冲击不断扩大。据联合国有关部门统计，2008年世界经济仅增长2.5%，由此影响2009年世界经济增长下降为1%，其中一些发达国家出现了0.5%的负增长。从国内来看，世界金融危机对中国经济的影响不断加深。2008年我国GDP同比增长9%，增幅为近7年来最低;其中规模以上工业增加值同比增长12.9%，增速比上年回落5.6个百分点。经济下行趋势很明显，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。从河南省来看，金融危机对区域竞争的压力不断增大。世界金融危机引发大规模的产业转移和行业兼并重组，带来区域发展的重新洗牌，县域发展面临不进则退、慢进亦退的严峻考验。从沁阳来看，金融危机对经济的影响不断加剧。首先，受金融危机影响，2008年第四季度后，煤炭、电解铝、钢铁等行业效益出现了不同程度的下滑，20%的限额企业处于停产半停产状态，一些骨干企业税收大幅减少，财政收支紧张的矛盾非常突出。其次，由于市场信心不足，投资积极性受挫，一批重点项目进展缓慢。再次，金融危机的影响正由出口型城市向资源型城市、沿海向内地传导，对沁阳的后续影响也在进一步加剧。……