文/黄会祯

（河北经贸大学公共管理学院 河北·石家庄）

一、引言

随着我国市场化改革的不断加深，市场经济发展和影响的范围不断扩大。国企股份制改革，追求经济效益；政府部门调整政府职能，追求政府绩效，政府绩效评估也进一步市场化。总的来说，市场化改革有力地促进了我国经济的快速发展。近些年来，我国政府有些领导为追求政绩大上政绩工程，或确有困难本应有所为却不作为，从而组织管理绩效低下。

曾引起社会强烈反响的政绩工程不胜枚举。2008年12月，媒体报道“凤县耗资6.5亿打造月光城”，引起质疑。打造月亮星星，同其他地方建“天安门、大广场”一样，属于形象工程。凤县的“造星”工程是从2007年开始的。如今，县城四周的五座山上已挂满“星星”——“栽”了3，000多盏太阳能灯，每个灯有两个拳头大。一到晚上，这些“星星”开始发亮，漫山遍野地闪耀。在县城里，嘉陵江两岸数十束探照灯与江面上的龙凤彩灯、莲花灯映照，将凤县变成灯海。另外，被永康市列为新农村建设试点村的荆山夏村，不顾村民们反对，拆迁旧屋占用良田，统一建造村民别墅工程。首批已封顶但尚未完工的111幢别墅群，又因存在严重质量问题成了烂尾楼，村民怨声载道。

还有些地方，政府应该提供的公共服务却不能有效地供应，不作为。1994年分税制改革以来，形成了地方政府尤其是基层政府财政困难。面对严格的财政管理限制和公共服务职能的应有之义，地方政府领导犯了难。在处理内外需求（公共利益和本部门利益）时，就很难满足国家政策和社会所期望的外部公共利益导向，而是偏向于谋求本部门利益来维护自身存在与运转的理性选择，从而影响政府组织管理绩效的改进和提升。……