文/黄晓雪 刘大中 高玉敏 王 宁

（河北行政学院 河北·石家庄）

一、横向府际沟通协作的必要性

加强社会管理领域的横向府际沟通协作是经济社会发展到现阶段的客观要求，具有现实必要性。

（一）加强和创新社会管理的需要。改革开放30多年来，发展着的中国取得了举世瞩目的成就。但社会发展滞后于经济发展就好比我国整体发展状况的“短板”，影响国家整体水平和可持续发展。经济社会发展不协调，某种程度上说是市场失灵的表现，需要政府干预予以纠正和平衡。

（二）政府主导社会管理的需要。现阶段，我国社会自治能力不强。政府应主动承担起社会管理职责，加强和创新社会管理，营造良好的环境，重点培育社会自治能力。在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的新时期，加强政府系统内部特别是政府间在社会管理领域的协调配合，共同承担跨区域社会管理责任。

（三）社会管理问题的跨区域性。随着经济社会的发展，我国当前的许多社会问题大多是区域性甚至全国性的，单独的地方政府难以全面、彻底、有效地解决。如，2009年11月华北地区普降大到暴雪，河北、山西交界处高速公路拥堵或被迫封闭，车辆人员严重受困等。地方政府间责任不清、各自为政、缺乏沟通协作等问题亟待解决。

二、主要问题及分析

（一）府际无序甚至过度竞争。在现行的财税制度下，地方发展以产值和财政收入为考核、激励的衡量标准……