詹花秀

土地财政的弊端及破解之道

詹花秀

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。目前，土地财政在我国各级地方政府的财政收入中占有非常重要的地位，但其弊端不容忽视。地方政府“卖地”行为造成了国有资源的流失和极大的浪费;土地财政积累了财政风险及经济风险;土地财政使地方政府与中央政府博弈，宏观调控政策大打折扣;城市化的可持续性问题日益突出;造成了巨大的资源消耗和基本建设投资领域的巨大浪费;土地征收领域积累了大量社会矛盾。革除土地财政的弊端，要实行土地资源的市场化配置;明确土地收益归属和使用方向;重塑政绩考核体系;构建新的财政收支模式。

土地财政;财政风险;土地出让金;物业税

土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。我们平时所说“土地财政”其实就是指我国各级政府以地生财，通过土地获取了大量的财政收入，填补了其它收入的不足。一般来说，地方政府以地生财有三个途径，一是通过出让土地获取土地出让金或出租土地获得租金，二是通过发展建筑业和房地产业带来相关税费收入，三是通过地方融资平台公司以土地作抵押获取债务收入。其中，以土地出让收入为主。国家统计局数据显示，近 10 年来，各地土地出让金收入迅速增长。……