★ 岳世平

弄清中国多党合作制度规范化的内涵、规范多党合作与政治协商的基本原则和行为，不仅是当今国际政党制度法制化趋势的需要、社会转型带来社会利益多元化的需要及依法规范各政党活动的需要，也是坚持和推动中国多党合作制度不断完善和向前发展的需要。［1］

一、中国多党合作制度规范化的几个基本内涵

(一)中国多党合作制度规范化的内涵之一——依法治理国家

1.依法治国内涵的涵义

所谓依法治国，就是指法律取得了至高无上的地位，任何政党、机关、团体和个人都不得在法律之外活动，都不能违背法律不受惩罚。依法治国首先是对国家权力的约束。而对国家权力的约束，也就意味着对执政党的约束。国家权力要按照给定的原则和要求来运作;要成为法律的忠实执行者;要把法律当作生存的基本原则和条件来维护等。所有这些都为执政党的执政行为预设了前提，给执政党的活动划定了空间。执政党必须遵循依法治国的原则来活动，当然参政党也须以此原则来活动。也只有这样，执政党与参政党才有稳固的合法性基础。

依法治国内涵作为当代中国多党合作制度规范中的一个重要原则，是由中国特殊国情决定的。一方面，由于中国经济文化相对比较落后，市场经济体制正处于建立过程中，建立法治国家的条件尚需不断完备;另一方面，与市场经济相对应的民主政治也在建设之中，执政党不仅面临着发展市场经济的任务，而且面临着建设、完善社会主义民主政治的任务。……