★ 杨叶红

从我国当前的政府运作来看，法治政府建设正在进行中，在单一制国家结构和各地情况不一的双重背景下，地方政府既是落实国家法治政府建设要求的重要主体，又具有较大的能动空间。湖南省近年来在法治政府建设的地方政府立法上屡有创新，其所采取的行政主导型法治政府建设模式具有典型性，对这一模式进行利弊分析具有一定的现实指导意义。

一、湖南法治政府建设理念

湖南法治政府建设是在湖南省委直接领导和统一部署之下进行的，法治政府建设的动议源自党委，由党委通过决定，再由党委提供最终的领导保障。2006年11月湖南省第九次党代会报告中“法治政府”理念雏形初现。报告明确指出要“继续全面深化改革，着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，建设责任型、服务型、法治型政府。”［1］这是湖南省委首次提出建设“法治政府”，为随后的法治政府建设提供了思想指导。

为进一步贯彻落实省委关于建设“法治政府”的思想，2007年2月《湖南省政府工作报告》在“切实加强政府自身建设 ”中首次明确提出要“努力建设依法行政、公正严明的法治政府”。2008年湖南省政府工作报告中将依法行政从加强政府自身建设的一个工作手段提升为政府工作原则。《2009年湖南省政府工作报告》中将“推进依法行政，加强民主法制建设”放在第一位，以“程序正当”为重点，推进《湖南省行政程序》的贯彻落实。《2010年湖南省政府工作报告》在“创新政府管理提高行政效能”中以“高效便民”为重点，要求推进政务公开、规范行政裁量权、建立健全依法行政考核机制。……