梁 翠

(中央司法警官学院，河北保定 071000)

论北洋政府“划一警制”的举措

梁 翠

(中央司法警官学院，河北保定 071000)

在清末政府初步创建起近代警察制度的基础上，北洋政府在“划一警制”思想的指导下，在中央和地方实施了一系列举措，对全国警察组织进行整顿。中央设内务部为全国最高的警察机构，下设警政司主管全国警政。首都改组京师警察厅，废除步军统领衙门，设立京师军警联合公所。地方上自上而下形成了省区警务处、省会和商埠地方警察厅、地方警察局、县警察所比较完整的警察网络。传统社会的保甲、地方保卫团和商团成为警察的辅助组织，置于其控制之下。北洋政府“划一警制”的举措，虽为了强化中央集权，但健全了近代警察体系，在近代中国警察制度史上留下重要一笔。

划一警制;内务部;警政司

19世纪50年代，上海租界内出现的巡捕房有着统一指挥监督系统、经过一定训练的专职人员、内容详备的法规章程，近代警察制度在我国领域内出现，影响了中国早期改良思想家的警政理论。19世纪末，我国早期改良思想家阐明了在中国建立警察制度的必要性、紧迫性和可行性，成为我国近代警察制度创建的呼唤之声，为清政府办理警政奠定了理论基础［1］。1898年戊戌变法期间，黄遵宪在湖南长沙创办的保卫局已具备了近代警察机构的全部性质和内容，成为了中国警察机构的滥觞［2］。随着百日维新的失败，黄遵宪被革职，湖南保卫局遭裁撤，但清政府遏制不了近代警察制度在中国的生根发芽。……