胡 沐

（1．安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖241000；2．中共芜湖市委党校，安徽 芜湖241000）

进入21世纪，中国社会保障事业随着国家综合实力的提升而获得了巨大的发展空间。然而，不可否认的是，固有的城乡二元经济与社会结构下，中国的社会保障体系仍然处于分割的两个较为独立的层次：城镇企业和事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而占中国人口近80%的农村居民绝大多数游离于社会保障网络之外。时至今日，伴随着农村家庭联产承包责任制的实施与巩固，土地保障仍居于农村社会保障的主体。现实中，土地保障会发挥哪些功能，其保障效用如何，未来的改革趋向怎样，学界对此展开了深入的研究。

一、农村土地保障合理性研究

对于农村土地保障合理性的研究虽然存在争议，但多数学者从中国的现实国情出发给予了肯定态度。李郁芬指出，在面临庞大的保障对象和薄弱的社保基础以及奇缺的资金等困难下，农村社保的理想选择正是家庭联产承包制下的土地保障［1］。温铁军亦强调了在中国建立统一社会保障的重重困难下，土地保障在农村稳定中的长期作用［2］。韩松进一步指出，土地不仅是农民的生存手段，而且在“农民集体享有土地所有权的法权制度下”，土地体现为农民的社会保障［3］。

总体而言，上述学者的观点是基于中国农地制度的发展以及中国的现实国情而作出的判断。他们都客观地认识到当前中国人口多底子薄的现实国情，认识到中国整体社会保障制度建设的问题和困难，认识到了农村土地在承担社会保障功能方面在当前甚至未来相当长的时间内都将发挥重要作用。……