□马书华（河南省许昌水文水资源勘测局）

1.引言

随着许昌市人口的增长，经济的快速发展，环境污染日益加剧，特别是严重的水资源污染，使许昌市很多河流失去了利用价值，这实际上已给水资源匮乏的许昌市造成更大的危机。水资源污染不仅影响许昌市国民经济的发展，而且危及许昌人自身的生存。为此，怎样合理开发利用水资源及其保护水资源环境，既是摆在我们面前的重大课题，也是人们所要关注的社会问题。因此研究水资源可持续利用存在的问题并制订相应对策，对促进许昌市国民经济的可持续发展具有重要的意义。

2.许昌市水资源开发利用中存在的问题

2.1 地表水污染严重

近年来由于许昌市工业及生活废水大量不合理排放，而治理设施跟不上发展的要求，从而导致了河流遭到不同程度的污染，使本来比较匮乏的水资源更加紧张，人们对水的需求日益增加，加上许昌市工业相对密集，使许昌市内仅有的几条主要河流也失去了水功能区的利用价值，部分河流已完全失去了使用价值。《2007年许昌水资源公报》显示，许昌环保面临着严峻挑战，地表水污染严重。颍河、双洎河、清异河、小泥河、清泥河等，这些河流水体仍受到不同程度的污染。主要超标污染物为化学需氧量、氨氮、五日生化需氧量，所监测断面中只有禹州橡胶坝断面为Ⅲ类水质，达到地表饮用水源地水质标准，小泥河断面为Ⅳ类水，清泥河断面和双洎河断面为Ⅴ类水质，其它断面均为劣Ⅴ类水质。经调查影响水质污染的主要原因是城市生活污水产生量不断增加，而城市生活污水集中处理能力明显不足，大量的生活污水未经处理直接排入河道，从而造成地表水的污染。

2.2 地下水水质恶化和过度开采

许昌市境内有大量的造纸企业、档发企业、化工厂等大型排放企业。近年来，经过一些部门的大力整治，大部分企业排放的污水已入管网，但仍有一些企业存在着偷排乱排污水的违法行为，由于这些企业无规律的排放，从而造成了地下水的污染；农民大量使用化肥和农药，也是造成地下水污染的原因之一;加上一些厂群将固体废弃物任意排放，特别是一些露天存放的尾矿、冶炼废渣、粉煤灰，以及城市周边垃圾堆放物，绝大多数无防治措施，有害物质经雨水淋溶下渗污染地下水，也是地下水污染的一个重要原因。目前，许昌市地下水污染已经呈现出由点到面演化，由城市向周围农村蔓延，由局部向区域扩散的趋势，污染源组分由无机到有机发展，地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。与此同时过量开采地下水，致使地下水动力场和水化学场发生改变，造成地下水某些物理化学组分，如微生物含量增加，从而引起水质恶化。由于地下水的大量开采，造成了地下水漏斗等现象的发生，目前许昌市平原区有两个漏斗，一是在魏都区半截河乡，另一是在长葛市和尚桥镇。

2.3 水体制管理不顺

水法规体系不健全“多龙管水”的体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政；水管理运行机制不完善，缺乏管理经费，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护；管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。长期以来，许昌市涉水事务管理呈现“三分天下”的格局——传统的水利建设由水利部门负责，城市供水由建设部门负责，水污染防治则由环保部门牵头。管理体制不顺，影响了城乡水资源的统一调度，加剧了水短缺的严峻形势。

3.水资源开发利用过程中问题的对策

3.1 合理开发利用地表水

水资源质量的优劣直接关系到社会经济的可持续发展、人居环境的改善以及人民生活用水的安全，影响到人民群众的身心健康。水资源保护不仅是政府和主管部门的大事，更要依靠全社会各行各业，全民动员。因此必须加强地表水资源管理，健全监督管理机制，理顺执法方式，加强法制管理，控制水质污染，有效制止企业的不法行为，水行政主管部门应对水资源利用和保护实施有效的监控，重点对水功能区污染物总量控制、城市水源地保护、取水行为以及入河排污口进行执法监察。进一步调整、关闭、迁移一些污染严重的企业，针对水功能区划的要求，影响水体功能的排污城镇要按规划的期限削减排污量，达到总量控制的要求，同时加大城市污水处理能力，贯彻“污染者负担”的原则，使排污与治理相协调。同时提高监测监控水平，正确和有效行使国家赋予的水资源保护职能。减少污染物的排放，大力发展水处理技术，做到地表水优质优用，合理调配，加强水资源保护，防止水污染事件的发生。

3.2 加强地下水科学管理和监测工作

由于地下水污染的治理比地表水污染的治理困难的多，地下水自净能力差且常涉及受污染土壤及含水层的治理问题，因此必须加强地下水科学管理，对地下水水质保护的重要性和迫切性有充分的认识，必须对地下水保护工作给予足够的重视。加强法制管理，控制地下水污染，应根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律规定，严格对地下水水质的保护，使管理步入法制轨道，应加强对地下水水质保护的科研工作，制定地下水保护规划和保护条例等，强化地下水的保护工作。加强地表水污染的治理，严禁废污水的渗坑排放，切断地下水水质污染的途径。加强对污灌区的管理和对露天存放固体废渣的管理，以防其被雨水淋溶后污染地下水，合理使用农药、化肥，严格控制和逐步减少农药、化肥的使用量。由于地下水水质污染不易发现，只有当污染物到达井孔时污染物才可能被发现，必须增加监测井的密度，加强对地下水水质的监测，以便更好地掌握地下水水质动态。

3.3 改革水管理体制

改革水的治理体制，加强流域和区域的水资源统一治理，建立权威、高效、协调的水资源统一治理机制。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾越来越突出，要实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展，必须实行水务一体化治理，即对水资源的开发、利用、保护、治理、节约和污染防治工作等实行统一治理，建立统一、高效、有序的水资源治理体系和水污染防治体系，真正做到水资源的水量、水质一体化管理。只有水务管理体制理顺了，达市水资源的管理，当然也包括节水建设，才能真正高效而持续地运转起来。管好用好水资源，使有限的水资源通过统一规划，优化配置，科学调度，发挥最大的效益，实现可持续利用。