□龙 蕾（盘县水利局水土保持办公室）

目前，工程建设监理制已普遍应用在贵州水土保持工作之中,水土保持工程作为社会公益性项目，具有区别于其他普通工程的特殊性，这同时也决定着水土保持工程的监理有区别于其他工程的特殊性。基于其特殊性，也致使配套的法律法规体系尚未建成，因此在符合现有的法律规定和行业标准的前提下开展监理工作，如何找到切合实际的工作切入点，充分发挥监理工作的作用，对于提高水土保持的投资效益具有重要的现实意义。

1.贵州水土保持工程监理的实施成效

1.1 业主对水土保持工程实施监理有了全新深刻的认识

在水土保持工程建设推行监理制之初，由于缺乏社会化的管理模式，贵州的水土保持项目责任主体对工程实施监理的重要性和必要性并没有得到深刻的认识。业主的行为是否规范直接影响到工程建设项目能否顺利进行。为了在全省范围内全面推行监理制，推进水土保持工作的新发展，在监理过程中，监理人员主动找到业主单位进行沟通，积极有效的宣传工程实施监理的重要性，增强了业主单位对水土保持工程监理的认识和工作上的肯定，使监理与业主之间关系更加融洽。监理人员在工作中发挥自己的专业技术水平和工程建设管理能力，他们提出的合理化建议优化了设计单位的方案，投入小却获得最佳的水土流失治理效果，工程监理工作开始得到部分项目责任主体单位支持，业主对水土流失防治和生态环境保护的责任感和使命感也同时得到加强。

1.2 监理工作取得理论制度上的创新

建立行业特色的理论体系和管理制度是行业健康发展的前提，贵州省从丰富的行业实践中总结行业特点，打破了以往封闭式的管理，水土保持工作的管理水平上了一个新的台阶。同时水土保持监理制度建设着力抓好市场准入制度建设，符合社会主义市场经济，与国际发展接轨。水土保持工作的投资利益很好的得到了实现，工程实施监理后，形成了一整套监理人员管理制度，工程进度和工程实施情况得到了控制，工程质量提高推动了投资效益的实现。推动了监理工作理论制度上的创新。

1.3 水土保持工程规划重点有序，项目实施得到保障

水土保持工程监理人员进驻工地现场后，对工程建设实施全方位、全过程监管，通过查看了解重点治理的工程设计资料，结合自己的任务目标，审核施工单位设计方案和年度实施进度和方案，要求参建各方严格按照设计布置实施，杜绝了项目实施的随意性，保证重点治理项目按计划准时完成，一定程度上保障不留质量隐患，不给施工单位留下偷工减料的机会。水土保持的“三同时”制度落到实处，并在防治进展定期报告中，总结出工作中出现的问题并提出进一步的最优解方案，同时也为水土保持工作验收提供了可靠的资料，从而保障了项目实施的效果。

2.贵州在水土保持工程监理中存在的问题

2.1 工程建设项目监理合同管理难度大

在签订的合同中必须要考虑多方面的因素，但往往合同主体的具有不明确性如业主概念模糊和责任主体层次多等，同时合同的客体内容丰富而繁杂，因此合同的权利和义务关系大多数情况下由政府行政规定，作为水土保持工程监理其合同复杂，尤其在工程建设项目上可能会出现合同签订不全面不及时的现象。作为工程合同管理的监理单位，监理工作内容复杂，合同管理难度大。

2.2 缺乏完善的监督检查机制，施工随意性较大

在水土保持的工作中，没有形成系统性的检查机制，再加上建设监理与施工单位之间缺乏有效的沟通，施工单位往往为了抢工程进度造成主次不分、扰乱秩序、延误工期等问题，严重地影响了工程质量。同时，施工队伍多为无资质的民工，或是社会上其他的闲散人员，工人素质较低且不容易管理；施工缺乏科学性的指导，工程随意性较大，受其他因素如技术水平、设备等问题的制约，施工很难达到工程设计时的要求。

2.3 大多数项目责任主体没有编制资金使用计划

资金使用计划是监理工程师审核施工主体施工进度、进度款的申请、现金流动分配的依据，如果没有资金使用计划，监理方将无法审核施工主体或承包主体的进度计划及进度款申请。但恰恰当前项目责任主体很少编制资金的使用计划，施工时资金使用没有合理规划，缺乏现代的资金管理理念而使水土保持工作难上加难。

2.4 水土保持监理单位和监理人员的素质较低

现今，在水土保持工作中，其监理单位水平高低不一，人员良莠不齐，监理工作不到位，致使过低报价，无序竞争等现象经常出现，工程质量难以保障。

2.5 水土保持监理的过程问题

水土保持工程建设项目监理应该贯穿项目建设过程的始终，包括投资决策，设计和招投标施工阶段，但现今的监理工作仅限于项目实施阶段，在监理人员接受任务后，施工马上开始，致使监理人员缺少必要的准备工作，对施工地点的环境不熟悉，有的工程规模大，技术复杂程度高，影响因素多，这就不利于工作的顺利开展。

3.解决对策

3.1 及时签订施工承包合同，完善质量保证金制度

在工程实施前，监理人员必须召集各施工主体到工地现场，共同确定施工范围、建设规模程度，明确工程质量要求和完工日期等，重大事项商榷后应立即签订施工承包合同。合同制定要充分考虑其复杂性和可操作性，按照相关法律法规，使之合法化、规范化。针对可能出现的一系列问题，合同中要规定相应的解决方案。要根据实际情况设置质量保证金额度，建立专门管理，定期检查，到期兑现，提高工程施工队工作的积极性。

3.2 加强检查机制建设，切实增强监理的监管力度

首先，在工程设计阶段，监理工作就需要着手以严控工程设计质量，检查施工中是否存在问题并及时汇报，配合工程设计者工作，减少施工时不必要的更改。其次，在制定工程的施工措施计划之前，监理人员必须到工程实际现场调查分析，确定建设主次、施工程序、材料来源等，充分考虑其他各种不利因素对施工的影响。最后，建设单位、监理单位、施工单位要加强沟通合作，形成互相监督的三方机制，保障按计划施工，严控施工进度，严令禁止施工中为抢进度主次不分，误工延时的现象。

3.3 督促项目主体切实编制详细的资金使用计划

当水土保持工程初步设计得到上级领导的审批后，督促项目责任主体着手编制详细的资金使用计划，要切合实际做好预算，严格评估施工的资金周转和支出情况，以此作为审核承包商施工进度的主要依据。资金使用计划使水土保持监理工作有据可依，促进了监理工作的顺利开展。

3.4 加强宣传力度，提高监理人员业务和技术水平

一方面要对水土保持工作缺乏意识的单位主体和个人进行多角度、全方位的宣传，明确其水土保持工程监理的重要性和必要性，让他们产生责任感和使命感的共鸣，从而更好地配合监理工作。另一方面要加大监理人员的培训力度，进一步提高水土保持工程监理人员的业务能力，例如定期开展培训班，对新上岗的监理人员进行岗前培训等。使他们的技术水平得到提升，过硬的技术才能解决工作中出现的技术难题，监理人员的形象素质也会因此得到提高，同时这也是宣传监理工作的好方式，从人员提升层面促进水土保持工程建设管理水平再上一个新的台阶。

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