□王树山（河南省水利厅党组书记、厅长，省南水北调办主任）

同志们：

这次会议是经厅长办公会研究决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全国水利规划计划工作会议精神，认真总结全省2011年规划计划工作进展情况，安排部署2012年水利规划计划工作任务，为加快推进全省水利改革发展奠定坚实基础。下面，我根据水利部和河南省委、省政府关于水利工作的总体要求，结合全省水利工作实际，就规划计划工作讲几点意见。

1.总结经验，肯定成绩，切实增强做好水利规划计划工作的信心

绕国家和省对水利工作的总体安排，合理确定投资重点，优化投资结构，加强投资计划管理，提高水利投资效益，使河南省水利投资达到了历史最高水平。全年共争取水利建设投资102.9亿元，是“十一五”年平均投资的2.1倍，是2010年同期的1.3倍。

四是突出了区位优势。根据省委、省政府提出的今后5到10年水利发展目标，编制完成了《河南省水利发展规划（2011-2020年）》、《河南省水利发展“十二五”规划》两个综合性水利规划和水库建设、中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等一批专项规划。这些综合规划、专项规划，都比较准确地把握了河南地形地貌和水利布局及水资源的先天禀赋，突出了“构建四大体系，实现六大跨越，打造一个战略枢纽”的特点，切实强化了水利在河南乃至整个华北地区经济社会发展中的支撑和保障能力。

这些成绩的取得来之不易，主要是各级水利（水务）部门高

2011年是我省水利发展史上具有里程碑意义的一年，也是实施“十二五”规划取得良好开局的一年。一年来，各级水利规划计划人员紧紧围绕河南省水利中心工作，拼搏进取，开拓创新，圆满完成了各项规划计划年度工作任务，为加快河南省水利改革发展做出了突出贡献，得到了水利部和省委、省政府领导的充分肯定和较高评价，并受到了水利部的表彰。总的来看，近年来特别是2011年河南省的水利规划计划工作，主要有以下几个显著特点：

一是突出了思路转变。在规划计划工作中，切实贯彻了2011年中央和省1号文件、中央和省水利工作会议精神，确立了水利事关防洪安全、供水安全、粮食安全和经济安全、生态安全、国家安全的战略地位，改变了过去以建设工程为规划主要目标的传统做法，注重从经济社会发展全局上综合考虑水资源的可持续利用，把水利促进中原经济区建设和“三化”协调科学发展作为规划的主要目标，突出了人与自然和谐共存、协调发展的水利规划理念，充分挖掘了水利改善民生的重要作用。

二是突出了项目运作。为了抢抓机遇，争取主动，各级各部门加大前期投入，加强基础资料收集，加快审核论证，加大沟通协作力度，初步扭转了水利前期工作的被动局面，使一批多年没有得到国家支持的项目获得了突破。2011年落实省级前期专项经费2060万元，市、县前期经费2.2亿元，争取中央各类水利项目900余个。

三是突出了资金投入。紧紧抓住国家实施新一轮水利改革发展的大好时机，积极争取中央和省加大水利资金投入，并且围度重视、大力支持的结果，特别是水利规划计划部门的同志加班加点、任劳任怨、共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表省水利厅党组，向各位与会代表和全省从事水利规划计划工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2.统一思想，提高认识，切实增强做好水利规划计划工作的责任感和紧迫感

水利规划计划工作既是水利改革发展理念、水利开发建设和实施管理模式的重要体现，是贯彻落实中央和省委、省政府有关水利重大决策的重要途径，也是水利改革发展最为重要的基础性工作，是全省水利建设的龙头。在前不久召开的全国水利规划计划会议上，水利部陈雷部长强调指出，“搞好水利改革发展顶层设计，是深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的重要内容，是推动水利又好又快发展的重要基础。”陈雷部长的重要指示精神，是对水利规划计划工作重要性的高度概括和生动阐述，也是对水利规划计划工作的准确定位。因此，各级各有关部门尤其是水利规划计划部门，一定要统一思想，提高认识，充分认识水利规划计划工作的重要性。

2.1 做好规划计划工作是贯彻落实科学发展观的内在要求。促进水利发展，载体是项目，关键是前期，重点是规划。规划计划工作，集中体现了水利发展的思路、布局和措施，是保障各项水利工作顺利实施的科学依据。加快水利改革发展，首先必须制定科学的水利发展规划，只有把水利项目列入国家规划的大盘子，才能付诸实施，否则加快水利改革发展只能是纸上谈兵。而项目前期工作则是体现水利科学发展的起点和基础，在具体项目的规划设计、方案比选、目标确定中要做到科学合理、统筹兼顾、实事求是、可持续发展，通过前期工作把科学发展的理念贯穿于水利建设的全过程，努力推动水利的可持续发展。2011年中央和省委1号文件明确要求力争通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。实现这一目标，需要实施一大批重点水利项目，这就要求我们必须做好各项水利发展规划，做好项目前期工作，并加快项目审批，加强沟通协调，积极争取项目早日实施，早日发挥效益。

2.2 做好规划计划工作是贯彻落实省委、省政府战略部署的具体体现。省委、省政府提出建设中原经济区、打造粮食核心区、五年彰显优势、十年实现崛起的发展战略。水利作为现代农业建设不可或缺的首要条件、经济社会发展不可替代的基础支撑和生态环境改善不可分割的保障系统，肩负着为中原崛起提供支撑与保障的重任。特别是省委、省政府已经明确提出，“十二五”期间要完成7大类51大项水利重点项目，规划投资约1700多亿元。力争到“十二五”末，全省防洪减灾、粮食生产、城乡供水和水环境保护等基础设施建设进一步加强，水利基础保障体系进一步完善，保障工业化、城镇化、农业现代化协调发展和中原经济区建设的能力进一步提高。为此，必须统筹考虑，科学规划，合理安排好各类水利项目，切实加快水利基础设施建设，为中原经济区建设、实现中原崛起河南振兴奠定基础。

2.3 做好规划计划工作是确保水利建设的前提条件。第一，规划计划是项目获得批准实施的前提条件。按照国家规定，项目开工前要完成项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段勘测设计成果并获得国家批准。新建大型灌区还要开展工程规划工作，需经历4个阶段的前期工作。加快进程，缩短周期，对促进水利工程尽早开工，赢得建设时机具有十分重要的意义。第二，规划计划和前期工作质量是工程建设顺利实施的保障，特别是前期工作质量能否满足国家规定要求，成果深度能否满足技术规程规范要求，设计技术方案是否符合工程实际情况，对工程建设顺利进行、降低造价、发挥投资效益至关重要。第三，完善的规划计划和前期工作程序是安排建设资金的重要依据。根据国家投资计划管理规定，国家将依据已经批复的初步设计安排下达投资计划，项目必须完成全部前期工作并经相关部门批复工程初步设计报告，最终确定工程投资规模、建设内容后逐级安排下达公共财政投资计划。

当前，做好水利规划计划工作，我们面临着诸多有利条件：第一,党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作，为做好水利规划计划工作提供了强大的政治基础；第二，河南省是水利大省，是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，水利的战略地位非常突出；第三，河南省既是国家粮食核心区、第一粮食大省、农业大省，也是中原经济区建设的主体功能区，水利在保障粮食稳产增产和推进中原经济区建设方面发挥着举足轻重的作用；第四，2011年中央和省委1号文件出台后，国家和省加大了水利的投入，今后10年，年均水利投入要比2010年增长一倍，为做好水利规划计划工作提供了有力的资金保障；第五，经过近年来的不断实践，全省水利规划计划工作积累了比较丰富的经验，奠定了比较扎实的基础，全社会重视和关心支持水利规划工作的氛围已经形成。

在看到有利条件的同时，也要看到，做好水利规划计划工作，当前和今后一个时期我们还面临着诸多困难和挑战：一是任务更重。到2015年要实施约3186个水利基础设施项目，是“十一五”期间的6倍，水利规划计划工作的任务十分艰巨。二是要求更高。近年来国家对项目立项审批要求日趋规范和严格，重大项目立项阶段除项目建议书、可行性研究报告外，还需同步开展移民、环境、水保、土地、节能、林业、文物、矿藏等大量相关专业前期工作，环节多、程序多、涉及部门多、前置条件多、制约因素多，任何一个环节都将会影响项目的审批立项。三是时间更紧。国务院对进一步治淮建设、病险水库除险加固、中小河流及重要支流治理、灌区续建配套节水改造等重大项目都明确了具体时间进度，进一步加大了各级水利部门的压力。面对新的形势和要求，我们的技术力量和前期经费还明显不足。全省现有水利甲级及部分甲级资质的勘测设计队伍5个，乙级资质15个，与前期工作任务相比，勘测设计队伍存在总量不足、水平不均的现象，严重制约着规划计划和前期的质量和水平。在前期经费方面，虽然各级各部门增加了投入，但由于多年来欠账太多，面对大规模的水利建设和规划工作的实际需求，经费不足问题仍然十分突出。与此同时，在实际工作中还存在一些不足，比如：人与自然和谐共存的理念落实不够，重项目、轻思路，重计划、轻规划，重投资、轻管理的现象在有些地方和部门依然十分严重；突出重点、兼顾全面的原则体现不够，一些重点项目不能正常发挥效益；统筹安排、科学布局和超前谋划意识不够，有些水利工程建设与可能实现的防洪、水资源配置、节水、生态、灌溉等整体效益存在脱节的现象；发挥市场机制的作用不够，在水利规划、项目前期和建设管理方面，主要局限于行业内运作，多渠道、多层次、多元化的水利建设投融资渠道也有待进一步拓宽。

总之，当前，水利规划计划工作既面临难得的机遇，又存在不少困难与挑战，各级各部门一定要进一步增强做好规划工作的责任感和紧迫感，抓重点，破难点，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴做好各项规划计划工作，自上而下构建涵盖水利建设、管理和改革，具有方向性、前瞻性、战略性、系统性、创新性和可操作性的总体框架，确保在规划思路上实现新突破，在设计质量、资金投入、项目运作上实现新突破，为实现河南特色水利现代化提供有效保障和支撑。

3.理清思路，把握关键，努力开创水利规划计划工作新局面

当前和今后一个时期，正值河南省全面推进中原经济区建设的重要时期，水利既面临着抢抓机遇实现跨越式发展的黄金时期，也是负重前行突破深层次制约的攻坚时期。为增强水利规划计划工作的科学性、针对性、可操作性，使规划计划更好地指导和推动全省水利工作，水利规划计划工作要切实做到“四个结合”:一是要与中央要求相结合。要按照中央关于水利工作的重要指示精神和水利部陈雷部长在2012年全国水利规划计划工作会议上的要求，着力抓好水利改革发展顶层设计，科学实施大规模水利建设，确保各项水利建设投资需求，发挥水利规划计划的引导和支撑作用。二是要与中原经济区建设相结合。要按照《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的要求，加快实施重大水利建设项目，努力推进水利改革发展。三是要与高标准粮田“百千万”工程建设相结合。按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，科学规划水利项目，大力支持各地尽快建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田。四是要与民生工程实施相结合。坚持以人为本，把事关人民群众切身利益的各项民生水利工程放在第一位，抓紧编制规划，优先安排实施。做好水利规划计划工作，具体要做到以下“七个围绕”：

3.1 围绕全局抓思路

要站位全局看待水利，切实站在经济社会发展全局的高度，站在防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全的高度看水利，树立大水利的理念，增强“大水利”的意识，创建“大水利”的格局；要站位全局解决问题，在全局中思考问题、谋划问题，切实解决水资源利用效率不高、供求矛盾突出、水利工程体系建设不够完善、农田水利基础设施老化、民生水利建设滞后等问题；要站位全局搞好规划，从战略和全局的高度，立足当前，着眼长远，把中央和省委、省政府决策贯穿于水利改革发展全过程，加强顶层设计，搞好统筹规划。在实际工作中，一要处理好水利与社会、经济、环境的关系。既要为经济发展服务，又要承担保护和改善环境的重任，保障经济社会可持续发展，保障社会效益、经济效益和环境效益同步推进。二要处理好当前和长远的关系。既立足当前解决好面临的实际问题，又要放眼未来，科学确定水利改革发展的长远目标、建设布局、重点任务，为子孙着想、为后代造福。三要处理好全局与局部的关系。既要统筹考虑流域与区域、城市与农村以及不同行业对水利的需求，又要正确处理好上下游、左右岸、开发与保护等各种关系，保障水利工程整体效益、综合效益的充分发挥。四要处理好不同区域之间的关系。河南省各地地形地势和气候条件各有特点，水资源分布不均，水利工程建设各有侧重。一定要根据各地水利特点和当地经济社会发展的需要，做到统筹兼顾，科学布局，协调发展；五要处理好规模与效益的关系。经过多年的不懈努力，河南省已经建设了一大批水利工程，但也同样存在着数量多、质量差，规模大、效益差等问题。因此，一定要妥善处理好建设规模和投资效益问题，既要数量，更要质量，既要规模，更要效益。

3.2 围绕保障抓定位

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）和我省的《中原经济区建设纲要》，都明确提出要着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化，特别是把粮食生产核心区建设提到一个新的高度。同时，强调要积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。因此，我们在做规划时，必须围绕如何保障粮食稳产高产、持续提升，围绕保障“三化”科学协调发展来明确定位、落实目标、构建格局，在水润中原上下功夫、做文章，真正发挥水利对于中原经济区建设的支撑和基础作用。要按照《意见》中确定的目标任务，进一步完善河南省各项水利发展综合规划和专业规划，加快推进项目前期工作，努力争取项目在我省早日落地生根，早日付诸实施。

3.3 围绕民生抓主线

民生水利工程关系群众的切实利益，关系改革发展稳定大局，关系党和政府的形象。2011年中央和省委1号文件明确提出，水利建设要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。因此，我们做水利规划时，一定要把民生水利工程作为主线，放在首位，虚心倾听各方面群众的意见，想问题、作决策、做工作，都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实规划和实施好农村饮水安全工程、病险水库除险加固、水库移民后期扶持等民生水利工程，实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，让水利真正惠及民生。

3.4 围绕重点抓落实

省委、省政府明确提出，到2020年，我省要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。构建“四大体系”是当前和今后一个时期河南省水利发展的总体目标和工作方向，我们要紧紧围绕四大体系，结合我省的省情、水情，按照省政府批复的《河南水利发展规划（2011-2020年）》，坚持1个核心，即坚持水利服务全省经济社会发展大局和中原经济区建设为核心；着重7个目标，即防洪除涝、城乡供水、农业灌溉、民生水利、水生态环境、节水型社会和能力建设；完成7大任务，即防洪体系、水资源供给体系、民生水利、灌排体系、农田水利、水生态环境治理、水利改革；建设11项重点工程，即调水工程、洪水控制工程、河道治理工程、滞洪区工程、除险加固工程、灌排骨干工程、农田水利工程、民生水利工程、生态环境工程、保障能力工程，全力加快水利改革发展步伐，确保到2020年基本建成“四大体系”，从根本上扭转河南省水利明显滞后的局面。

3.5 围绕项目抓前期

前期工作是确保水利建设顺利实施的必要条件，是保证工程质量和投资效益的重要基础，在项目实施过程中起着十分重要的推进作用。前期工作进度滞后将直接影响争取国家资金支持，贻误大好的建设时机。从前段工作看，河南省前期工作总体情况是好的，但也存在项目工作深度不够、成果质量不高、科学论证和方案比选不足、实施过程中出现设计变更较多等问题。各级水利部门务必要对前期工作高度重视，超前做好前期，加大项目储备，创造条件争取中央对河南省水利项目和资金支持。当前，要重点做好控制性工程、大型灌区建设、骨干河道治理、引黄工程、淮河流域重点平原洼地治理、滞洪区建设、病险水库及水闸除险加固等项目的前期工作，为项目早日实施创造条件。

3.6 围绕进度抓运作

省委卢展工书记强调，要注重运作，做到突出运作、科学运作、有效运作，要提高运作水平，切实把上级的政策与自身的实际相结合，多进行沟通交流，在求实求效中切实搞好运作。水利工程特别是一些重大水利工程情况复杂难度大，涉及范围广，谋划时间长，抓好水利规划计划工作，更应科学运作、有效运作，通过扎实运作，促进水利事业跨越式发展。尤其要注重项目带动，把项目摆在重中之重的位置，争取更多项目进入国家水利规划的大盘子。要搞好沟通协调，主动加强与各级发改、财政及国家有关部门的沟通和协调，争取有关部门的支持。通过经常性的沟通联系和密切配合，为水利发展创造良好的外部条件。

3.7 围绕队伍抓提升

规划计划工作千头万绪，往往时间紧、任务重、要求高，做好规划计划工作，保障水利改革发展目标任务如期完成，关键是要建设一支素质过硬、作风顽强、敢于吃苦、能打硬仗、善打硬仗的规划计划队伍。因此，一定要以高度的责任感和使命感，切实加强学习培训，加大理论学习和业务培训力度，提升政策水平，强化省情水情了解，深化水利发展思路把握，加快工作方式方法转变，努力提高干部队伍的综合素质；要坚持深入实际，深入基层，加强调查研究，全面掌握基层水利发展实际，准确把握经济社会发展对水利的需要，认真分析研究工作中出现的新情况新问题，科学研判水利发展态势，因地制宜、创造性地开展工作；要牢固树立为民意识和服务意识，立足岗位创先争优，努力提高服务基层、服务水利发展的能力；要抓好廉政建设，面对当前国家对水利投入加大、资金量大、资金流集中的实际考验，要加强规划编制、项目审批、投资安排等环节的监督管理，加强制度建设，重大事项实行集体研究，做到用制度管事、管人、管权；要严格执行廉洁自律各项规定，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变的能力，切实打造一支廉洁自律、风清气正的规划计划干部队伍，确保干成事，不出事，确保党和政府放心，人民群众满意。

同志们，水利规划计划工作任务繁重、责任重大、使命光荣。在水利事业蓬勃发展的春天里，让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，积极践行可持续发展治水思路，进一步发扬献身、负责、求实的水利行业精神，持续求进，务实重干，努力开创水利规划计划工作新局面，为实现全省水利事业跨越式发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！