蔡刘畅

（中国政法大学 研究生院，北京 100088）

所谓立法回避是指享有立法权的机关及其组成人员或者其他参与立法活动的特定个人或者组织在立法过程中，因其与所制定的法案或者与其所处理的事务有利害关系，为保证立法程序进展和实体结果的公正性，根据当事人的申请、立法人员的请求或者有权机关的审查决定，一定的职权机关依法终止其职务或者职权的行使，并由他人代理的制度。需要强调的是，这里的立法回避主要指的是行政立法回避，故而在以下的行文中采用的立法回避的概念亦是在此种意义上使用的。

一、中国语境下立法回避制度的内容——以重庆市的制度实践为例

（一）重庆市立法回避的制度实践

重庆市委托立法肇始于上世纪90年代初。重庆市第十一届人大常委会委托相关组织和专家起草了《重庆市未成年人保护法实施办法》。此后，陆续实行委托立法的除《重庆市未成年人保护法实施办法》外，还有《重庆市司法鉴定条例》、《重庆市物业管理条例》等12个立法项目。自2003年以来，重庆市政府在总结自身立法经验的基础上，在全国率先确立了“媒体公示——公开听证——委托起草——社会招标——现场论证”的公开立法模式。

2007年7月12日，受重庆市政府法制办的委托，重庆大学等六家单位与重庆市政府法制办正式签订协议，分别由上述单位负责《重庆市招标投标管理条例草案》等6个立法项目的起草工作。根据重庆政府2007年3月26日通过的《重庆市人民政府2007年立法计划》，2007年重庆市试行立法回避制度，该计划对实施立法项目委托招标起草工作作出了规定，首批安排10个立法项目实施委托或招标起草。……