王春婷

（华中师范大学 管理学院，湖北 武汉 430079）

一、政府购买公共服务的内涵及相关概念辨析

（一）政府购买公共服务的内涵

政府购买服务（Government Purchase of Services），在美国被称为购买服务合同或合同外包。理论界对政府购买公共服务的相关表述很多，有的学者认为“公共服务购买，是政府（公共部门）与私人部门之间签订购买协议，由政府出资，将涉及公共服务的具体事项承包给私人部门的行为。”［1］有的学者认为“购买是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用。”［2］有的学者认为“政府购买服务包含如下元素：政府购买服务的委托主体是政府，受托者是营利、非营利组织或其他政府部门等各类社会服务机构，表现为一种通过政府财政支付全部或部门费用的契约化购买”行为；政府以履行服务社会公众的责任与职能为目的，其购买对象则是服务与公众的公共服务；政府承担财政资金筹措、业务监督及绩效考评的责任。”［3］有的学者从社会福利的角度出发认为“政府购买服务是指政府在社会福利预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。”［4］

笔者认为，政府购买公共服务的内涵，可以从购买的目标、对象、方式、手段、权责关系等方面综合考察政。……