王海松

（河北经贸大学 外语教学部，河北 石家庄 050061）

一、引言

近年来，伴随着国内外重大食品事件的不断曝光，处于食品安全“矛盾凸显期和风险高发期”下的人们谈“食”色变，甚至感叹“我们还能吃什么”、“谁来为我们的嘴巴站岗放哨”。食品安全治理是一个牵涉多主体、多部门、多环节、多因素的开放的复杂系统，其复杂性主要体现在环境的复杂性、主体的复杂性及过程的复杂性。从复杂系统视角研究食品安全治理问题，有助于提高监管效率和治理效果。

二、食品安全治理的复杂性分析

食品安全的治理并非是简单的、线性的，而是交错的、非线性的复杂系统，它具备以下复杂性特征：

（一）环境的复杂性

新时期，影响食品安全的因素是纷繁复杂的，随着经济的快速发展，许多新材料、新资源的不断呈现在一定程度上促使了新污染物的出现，如微生物污染、光污染、化学污染等，此外，食品生产者在对利润无止境的追逐中，以农药残留、重金属超标、使用非法添加剂等诸多“杰作”编导了一系列食品安全事件。目前，中国食品工业正处在持续快速发展时期，据统计，截至2010年全国共有食品生产加工企业44.8万家，其中80%都是10人以下的小企业，生产经营规模偏小、高度分散、数量庞大，给食品安全监管带来了很大的困扰，由于多数市场准入门槛低，致使许多生产工艺和设备落后，技术水平较低，检验手段老旧，法律意识薄弱的小作坊、小摊贩、小餐饮游走在食品安全生产的边缘，大量游离于监管之外的黑作坊更是成为了制假贩假的集散地。……