■杨芷晴 陈卓琬

随着我国城市化进程的不断加快，城市建设投资需求快速攀升，从而导致政府面临城市建设资金严重不足的巨大压力。仅以保障房建设为例，中央计划“十二五”期间建设3600万套保障房，其中2011年和2012年各建设1000万套。其中，1000万套保障房建设约需资金1.3万亿元，其中中央财政共支出1030亿元，房地产开发商能承担8000亿元，余下的4000亿～5000亿元则需要地方政府补缺。

宏伟的城市建设投资计划对地方融资平台而言，其融资压力可想而知。不少地方政府坦承，面对这个资金压力，地方政府已经不堪重负。与此同时，渣打银行一份最新报告预计，截至2012年底，银行对我国地方政府的贷款将会增加约2万亿元。渣打银行估计，目前银行对我国地方政府的风险敞口已达10万亿元。因此，如何有效地缓解地方政府的资金压力，应对我国城市建设过程中的融资需求，探索可持续、健康的多元化融资渠道和方式迫在眉睫。

一、地方融资平台面临的问题分析

（一）城投公司债务及债务率过高，风险高发

随着各地城市基础设施建设投资量日益加大，以地方城投公司为主的地方融资平台正在遭遇因债务及债务率过高所导致的债务风险及危机。

审计署公布的数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。有权威人士预计，43%的债务将在2011年、2012年两年内集中到期，预计达4.6万亿元；中国银行发布的2012年第一季度经济展望报告中表示，实际地方债规模或比官方预计的10.7万亿元规模更大，如果地方偿债能力不足，则容易引发地方信任危机，乃至债务违约。……